ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСНА РАДА

Щорічний конкурс студентських наукових робіт
«Від студентського самоврядування – до самоврядування громад»

Студентська наукова робота

на тему: «Забезпечення реалізації прозорості та відкритості у діяльності місцевої влади»

Виконав: здобувач вищої освіти
за освітньо-професійною програмою
Зв’язки з громадськістю
спеціальності 281 Публічне управління та адміністрування
ступеня вищої освіти Магістр
групи 1
Верхогляд Т. М.

Полтава – 2018 року

ЗМІСТ

ВСТУП	3	
РОЗДІЛ 1. ПРАКТИКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЗОРОСТІ ТА ВІДКРИТОСТІ У ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ	
6	
РОЗДІЛ 2. УДОСКОНАЛЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНО-КОМУНІКАТИВНОЇ ПОЛІТИКИ ЯК ІНСТРУМЕНТУ ПОСИЛЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ МІСЬКОЇ ВЛАДИ ТА ГРОМАДИ	

23	
РОЗДІЛ 3. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДКРИТОСТІ БЮДЖЕТУ ТА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ	
28	
ВИСНОВКИ	39	
Список використаних джерел	41	
Додатки	44	

ВСТУП

Місцеве самоврядування може ефективно функціонувати лише за умови дотримання певних загальних нормативних вимог, що відповідають загальнолюдським цінностям і демократичним ідеалам а також закріплюються у чинному законодавстві як принципи.
Для України останнім часом набувають особливої актуальності принципи відкритості та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема доступу споживачів до інформації. Заходи щодо інформування не потребують непомірних зусиль і затрат, але приносять значний соціальний ефект, дають змогу громадянам розуміти логіку дій місцевої влади, сприяють довірі та налагодженню партнерських відносин між владою, громадськістю, засобами масової комунікації, публічним сектором, нівелюють чи усувають зайву напругу та конфліктні ситуації, суттєво підвищують ефективність управління шляхом забезпечення можливостей залучення громадськості до опрацювання управлінських рішень на різних стадіях їх підготовки та прийняття, а також контролю за їх реалізацією [74, с. 125]. Тобто відкритість і прозорість публічної влади є одночасно і завданням, і засобом, і провідним критерієм демократичності щодо здійснення низки реформ на регіональному рівні.
У сучасному публічному управлінні аспектам відкритості та забезпечення інформаційного доступу до діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування приділяли увагу в своїх роботах А. І. Буханевич, Я. Ваніна, О. О. Григорян, Н. В. Гудима, С. Даниленко, О. Федорович, 
П. М. Любченко, К. Мацієнко, В. І. Мельниченко, Н. Мельтюхова, 
Є. О. Романенко, В. О. Серьогін, В. Стретович, Н. Тимошенко, І. В. Ткач, Н. П. Христинченко, Л. В. Челомбітько.
Віддаючи належне їх науковим напрацюванням, слід зауважити, що дослідження в напрямку забезпечення прозорості та відкритості органів місцевої влади мають загально науковий сенс і носять більш описовий характер. 
Мета дослідження: системне вивчення теоретичних засад формування механізму забезпечення прозорості та відкритості органів місцевої влади, аналіз практик їх забезпечення та обґрунтування перспектив розвитку в сучасних умовах.
Завдання дослідження. Відповідно до мети дослідження були поставлені такі завдання:
–	розкрити проблеми та практику реалізації принципів прозорості та відкритості в діяльності місцевої влади;
–	проаналізувати рівень відкритості та прозорості в діяльності Хорольської міської ради в контексті доступу до інформації;
–	обґрунтувати можливості удосконалення інформаційно-комунікативної політики як інструменту посилення взаємодії Хорольської міської ради та громади;
–	визначити напрями забезпечення відкритості бюджету та бюджетного процесу на місцевому рівні.
Об’єктом дослідження обрано сукупність теоретичних та практичних аспектів формування механізму забезпечення прозорості та відкритості органів місцевої влади.
Предмет дослідження: механізм забезпечення відкритості та прозорості в діяльності Хорольської міської ради.
Методологічною і теоретичною основою наукового дослідження є фундаментальні положення теорії забезпечення прозорості та відкритості органів влади, наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених з даної проблематики
Методичне забезпечення дослідження ґрунтується на поєднанні таких методів, як описовий (опис існуючих практик забезпечення прозорості та відкритості органів місцевої влади), абстрактно-логічний (теоретичні узагальнення та формулювання висновків), порівняння (порівняння звітних і базових показників, що характеризують стан розвитку об’єкту та інструментів забезпечення прозорості та відкритості органів місцевої влади), моделювання (формування моделі бюджетного процесу) та інші методи дослідження.
Основні результати дослідження оприлюднені у формі доповідей на всеукраїнській науково-практичній конференції, студентській наукових конференціях.
За результатами проведеного дослідження опубліковано тези: 
«Співробітництво як інструмент розвитку територіальних громад», які включені до збірника матеріалів науково-практичної конференції за підсумками проходження здобувачами вищої освіти виробничих практик, 2018 р,. м. Полтава [3];
«Створення спільного інформаційного простору і висвітлення роботи Хорольської міської ради», які включені до збірника матеріалів студентської наукової конференції Полтавської державної аграрної академії, 25-26 квітня 2018 р., м. Полтава [4];
«Відкритість і прозорість Хорольської міської ради», які включені до збірника матеріалів студентської наукової конференції Полтавської державної аграрної академії, 25 вересня 2018 р., м. Полтава [2].

РОЗДІЛ 1
ПРАКТИКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЗОРОСТІ ТА ВІДКРИТОСТІ У ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ

Хорольська міська рада – це орган, який представляє територіальну громаду м. Хорол та здійснює від її імені та в її інтересах управління справами міста. Структура і посадові особи міської ради визначаються міською радою самостійно і затверджуються на засіданні міської ради.
Міський голова і депутати здійснюють роботу в межах своїх повноважень, затверджених рішенням першої сесії Хорольської міської ради 7-го скликання №1 від 25 листопада 2015 року. Всього у сьомому скликанні Хорольської міської ради відбулося 36 пленарних засідань. За 2017 р. проведено 12 сесій, на яких розглянуто 334 питання, не прийнято з них – 10, а прийняли депутати 324 рішення. Зокрема, 214 рішень – із земельних питань.
Робота міської ради в 2016-2018 рр. відбувалася в складі 26-ти депутатів від семи різних політичних партій: «Батьківщина» – 8 осіб, БПП «Солідарність» – 5 осіб, Партія простих людей Сергія Капліна – 4 особи, аграрна партія – 3 особи, УОП «Укроп» – 3 особи, ПП «Рідне місто» – 2 особи, Радикальна партія Олега Ляшка – 1 особа (додаток А).
Діяльність Хорольської міської ради базується на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, підзвітності та підконтрольності перед територіальною громадою міста, розмежування повноважень представницької та виконавчої гілок місцевої влади, забезпечення повноти здійснення функцій міського самоврядування та пріоритету інтересів жителів міста при їх здійсненні.
Невід’ємною рисою діяльності Хорольської міської ради є реалізація принципів відкритості та прозорості в діяльності органів державної влади. 
Сьогодні відкритість і прозорість дозволяє кожному дізнатися про механізми прийняття управлінських рішень. У той же час цей принцип забезпечує обов’язковість чіткого контролю за дотриманням верховенства права, рівності всіх громадян перед законом та є необхідною умовою діяльності службовців на всіх рівнях управління. 
Забезпечення відкритості та прозорості діяльності Хорольської міської ради та її виконавчих органів регламентовано рядом чинних законодавчих актів, які встановлюють обов’язки органів місцевого самоврядування щодо інформування про їх діяльність. Крім того існують регуляторні акти Хорольської міської ради з цих питань
Так, Регламент Хорольської міської ради сьомого скликання» від 25.05.2018 року №1081 визначає порядок висвітлення діяльності ради 
(Глава 6). Зокрема визначено, що:
1.	Рада, постійні та тимчасові контрольні комісії, депутатські групи та фракції ради проводять роботу відкрито і гласно, систематично інформують населення про свою діяльність, прийняті рішення, хід їх виконання.
2.	Гласність роботи ради забезпечується шляхом публікації звіту засідань у офіційному друкованому виданні ради, офіційному веб-сайті, інших засобах масової інформації. В необхідних випадках, за рішенням ради,  відеозаписи їх засідання можуть розміщатися на офіційному веб-сайті міської ради.
3.	Депутати для висвітлення позиції з того чи іншого питання, пов’язаного з їх депутатською діяльністю, не рідше одного разу в квартал мають гарантоване право виступу на сторінках газети «Наш Хорол», засновником якого є рада.
4.	Підставою для такого виступу є письмове повідомлення на ім’я голови міської ради, яке надається не пізніше, ніж за 7 днів до дня оприлюднення інформації.
5.	Виступи в засобах масової інформації засновником (співзасновником) якого є рада здійснюється на безоплатній основі, лише за умови, якщо вони не мають рекламного характеру.
Прозорість сприяє підвищенню відповідальності та надає громадянам інформацію про діяльність органу влади. Інформація, яка перебуває в розпорядженні органі місцевої влади, є надбанням громади. Необхідним є забезпечення громадянам швидкого та зручного доступу до відповідних даних.
Рішенням виконавчого комітету Хорольської міської ради № 31 від 16.02.2016 р. затверджено «Порядок забезпечення доступу до публічної інформації». Згідно документу розпорядники інформації зобов’язані оприлюднити наступну інформацію:
про організаційну структуру, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);
нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо- організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;
перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;
порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;
інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;
плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;
загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;
звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;
інформацію про діяльність виконавчого комітету Хорольської міської ради, Хорольської міської ради, порядок обов’язкового оприлюднення якої встановлений законом.
Вищезазначена інформація підлягає обов’язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті Хорольської міської ради – horol.com.ua невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров’ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв’язку з цим.
На офіційному веб-сайті Хорольської міської ради викладено як відео-новини матеріали засідань виконавчого комітету та сесій міської ради з 20.01.2017 р.
Порядком забезпечення доступу до публічної інформації визначено перелік інформації з обмеженим доступом (таємної, конфіденційної та службової). Розпорядники інформації зобов’язані вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до інформації про особу іншими особами.
Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію. З метою інформування населення міста Хорола про роботу міськвиконкому минулого року встановлено інформаційний стенд вартістю 20,0 тис. грн.
Відповідальною особою за розміщення публічної інформації на офіційному веб-сайті Хорольської міської ради визначено провідного спеціаліста відділу соціально-економічного та стратегічного розвитку міста І. О. Григораш.
Офіційний сайт Хорольської міської ради містить перелік сторінок з інформацією, що підлягає обов’язковому оприлюдненню у формі відкритих даних відповідно до ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. №2939-VI та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 р. № 835. 
В результаті дослідження офіційного сайту Хорольської міської ради виявлено порушення вимог пп.10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» свідчать відсутність на 25.09.2018 р. оскільки частина сторінок не є активними, а саме:
1.	Перелік споруд цивільного захисту.
2.	Оголошення про земельні аукціони та їх результати.
3.	Перелік об’єктів комунальної власності.
4.	Перелік об’єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об’єктів в оренду).
5.	Перелік суб’єктів господарювання комунальної власності.
6.	Фінансова звітність суб’єктів господарювання комунальної власності.
7.	Реєстр боргових зобов’язань суб’єктів господарювання комунальної власності територіальної громади.
8.	Відомості щодо комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
9.	Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови.
10.	Перелік укладених договорів.
Проте, регулярно оприлюднюються проекти рішень та розпорядчі документи, анонси новин, відео новини, прес-релізи. Кожен член громади без перешкод може отримати інформацію у формі відкритих даних про роботу міського голови, виконавчого комітету, апарату та громадських рад на офіційному веб-сайті міської ради та у друкованому виданні «Наш Хорол». 
З метою налагодження комунікативних зв’язків з громадськістю міський голова безпосередньо контактує з представниками громади в соціальній мережі Facebook. Відбувається оперативний збір та оброблення інформації від громадян з відповідним врахуванням їх зауважень, побажань та пропозицій.
Розглянемо, використання механізму запитів Хорольською міською радою. Порядок складання, подання, опрацювання запитів на інформацію та надання відповідей на них, ні Порядку обліку запитів на інформацію визначено Порядком забезпечення доступу до публічної інформації Хорольської міської ради, що викладено на офіційному сайті.
Запит на інформацію Хорольської міської ради може бути індивідуальним або колективним. 
Про порушення вимог пп.10 ч.1 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» свідчить те, що на заявленій сторінці «Звіти про опрацювання інформаційних запитів» вони відсутні. Там розміщена інформація «Про звернення громадян, що надійшли до Хорольської міської ради за 2015 рік».
Проте варто сказати, у виконання пп. 11 цієї ж норми Закону, зазначено відповідальну особу, графік прийому запитів, поштову скриньку, телефон, електронну адресу.
Рішенням виконавчого комітету Хорольської міської ради №3 1 від 16.02.2016 р. визначено відповідальну особу з питань реєстрації запитів на інформацію, опрацювання, систематизацію й контроль за задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час надання запиту начальника загального відділу Н. І. Гвоздик. Відповідальними виконавцями з питань запитів на інформацію, опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запитів і надання консультацій під час їх оформлення є група працівників виконкому міської ради: секретар міської ради (В. М. Керекелиця); керуюча справами (секретар виконкому) (Н. М. Іванютенко): заступник міського голови (В. О. Місніченко); начальник відділу правової роботи та кадрових питань В. В. Бибик; начальник відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення (А. І. Вітряк); начальник відділу містобудування, архітектури та земельних відносин (Т. В. Білецька); начальник загального відділу (Н. І. Гвоздик).
Запит на інформацію подається до виконавчого комітету з понеділка по четвер з 8.00 до 17.00, п’ятниця до 16.00 (з 12.00 до 13.00 – обідня перерва) таким чином: в письмовій формі та факсом в усній формі за телефоном (05362) 33344; на електронну адресу – hmr37@ukr.net.
Виконавчий комітет міської ради працює над покращенням стану роботи зі зверненнями громадян, особливо в напрямку своєчасності та об’єктивності їх розгляду, надання обґрунтованих відповідей та вжиття заходів по недопущенню причин, які породжують скарги громадян, і дотриманню вимог Закону України «Про звернення громадян» в цілому.
У 2014 р. надійшло 29 запитів, за 2015 р.– 34 запити на отримання публічної інформації. Найбільш активним запитувачем публічної інформації залишається громадська організація «Рідний Хорол» – 11 запитів (у 2014 р. – 17 запитів). Від Асоціації громадських організацій Хорольщини надійшло 
3 запити на отримання публічної інформації, від інших громадських організацій – 4 запити, решта від інших запитувачів.
У 2015 році до міської ради надійшло 1305 заяв громадян, видано 
7568 довідок.
В 2017 р. на адресу міської ради надійшло 15 запитів на публічну інформацію, 42 депутатських звернення та запити, з яких 34 – від депутатів міської ради та 8 – від депутатів Полтавської обласної ради та Верховної Ради України. Зареєстровано 830 заяв від громадян – фізичних осіб і 
2020 – листів від підприємств, установ, організацій. Видано 6500 довідок жителям міста.
Активно іде робота зі зверненнями громадян, що є одним з пріоритетних напрямів діяльності виконавчого комітету міської ради. Вона проводиться згідно з вимогами Конституції України, Законами України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні», Указу Президента України від 07.02.2008р. №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування».
Інформація про звернення громадян міститься також в Регламенті виконавчого комітету, який є на сайті міськради Проте так і не затверджено окремим рішенням Порядок розгляду письмових звернень громадян у виконкомі міської ради. Відповідно до статей 5.2 та 5.3. Регламенту роботи виконавчого комітету письмові звернення громадян, суб’єктів господарювання надаються особисто замовником або його представником, за довіреністю, та реєструються згідно з вимогами Інструкції з діловодства. Після реєстрації в той же день звернення передаються на виконання посадовій особі виконкому міськради. 
Варто сказати, що на сайті відсутня вкладка «Звернення громадян».
Розпорядженням міського голови затверджено графік особистого прийому громадян та графік роботи постійно діючих прямих телефонних ліній. Діловодство за зверненнями громадян ведеться окремо від загального діловодства. Журнал реєстрації звернень та справи стосовно роботи із зверненнями громадян ведуться згідно номенклатури.
Роботу по розгляду планових питань, усних і письмових звернень громадян, підготовці проектів рішень та іншу технічну роботу здійснює апарат виконавчого комітету Хорольської міської ради в кількості 19 осіб, в тому числі 16 – посадових осіб, 1 – службовець, 2 – працівники. Функції виконавчо-розпорядчої діяльності міської ради виконують шість відділів. 
Аналіз стану справ щодо виконання Закону України «Про звернення громадян» показав, що протягом 2017 р. до виконавчого комітету міської ради надійшло 292 звернення громадян (в 2015 р. – 210, в 2013 р. – 147) (табл. 1.1). Із них поштою надійшло 159 звернень (більшість), на особистому прийомі у міського голови, його заступників та секретарів ради і виконкому побувало 98  громадян (у 2015 р. – 110, у 2013 р. – 43,).

Таблиця 1.1
Узагальнені дані про звернення громадян, що надійшли до 
Хорольської міської ради, 2013-2017 рр.
Показники	Роки	2017 р. до 2013 р., %	
	2013	2014	2015	2016	2017		
Всього звернень громадян за формою надходження	147	167	210	240	292	198,6	
у тому числі:
надійшло поштою	
43	
57	
110	
119	
159	
в 3,7 рази	
на особистому прийомі	35	45	41	88	98	в 2,8 рази	
через уповноважену особу	7	1	-	-	-	х	
через органи влади	44	35	39	25	35	79,5	
через засоби масової інформації	-	-	-	-	-	х	
від інших органів, установ, організацій	18	29	20	6	-	х	
засобами електронного зв’язку	х	х	х	1	-	х	
засобами телефонного зв’язку	х	х	х	1	-	х	
електронна петиція, що не набрала необхідну кількість голосів	х	х	х	х	-	х	
Всього звернень громадян за ознакою надходження	147	167	210	240	292	198,6	
у тому числі:  первинне	78	101	145	173	229	в 2,9 рази	
повторне	17	4	8	21	28	164,7	
дублетне	30	14	16	12	10	33,3	
неодноразове	21	37	20	7	25	119,0	
масове	1	11	21	27	-	х	
Всього звернень громадян за видами,
у тому числі	147	167	210	240	292	198,6	
пропозиція (зауваження)	5	24	24	25	5	100,0	
заява (клопотання)	118	128	152	191	274	в 2,2 рази	
скарга	24	15	34	24	13	54,2	
Всього звернень за статтю їх авторів	147	167	210	240	292	198,6	
у тому числі:  чоловіча	81	97	118	102	108	133,3	
жіноча	66	70	92	138	183	в 2,8 рази	
Всього звернень за суб’єктом	147	167	210	240	292	198,6	
у тому числі:  індивідуальне	96	134	147	152	220	в 2,3 рази	
колективне, всього	51	32	63	88	71	139,2	
у них підписів	995	350	1244	1538	881	88,5	
анонімне	-	1	-	6	1	х	
Всього звернень за типом	147	167	210	240	292	198,6	
у тому числі:  телеграма	-	-	-	-	-	х	
лист	112	126	169	150	188	167,9	
усне	35	41	41	88	98	в 2,8 рази	
електронне	х	х	х	1	-	х	

Від органів вищого рівня надійшло 35 звернень, 2015 р. – 39 звернення, зокрема, через урядову телефонну «гарячу лінію» – 11, в 2013 р. – 
44 звернення. Такі звернення розглядаються першочергово, оскільки на їх розгляд надається обмежений термін.
Із загальної кількості звернень 2017 р.: первинних звернень надійшло 229, у порівнянні з 2013 р. роком (145) їх кількість збільшилася в 
2,9 рази; повторних – 28, дублетних – 10; неодноразових – 25. В 2016 р. надійшло 27 масових звернень, вони стосувалися перейменування вулиць у місті, порушення санітарних норм та екологічної безпеки.
За видами звернення 2017 р. виглядають наступним чином: 
5 – пропозиції; 274 – заяви; 13 – скарги. В порівнянні з 2013 р. кількість пропозицій однакова (в 2014-2016 рр. – 24-25), заяв збільшилася в 2,2 рази, скарг – зменшилася в 2 рази.
У 2017 р. надійшло 220 індивідуальних звернень у порівнянні з 2013 р. (96) їх кількість збільшилася в 2,3 рази; 71 колективне звернення, це в на 39,2 % більше ніж у 2013 р. (51). У колективних зверненнях 2017 р. порушені питання ремонту дорожнього покриття вулиць міста, вуличного освітлення та інші. Авторами звернень в 2017 р. на 58,6 % були чоловіки (в 2013 р. – 55,1 %). 
Збільшення таких звернень свідчить про прагнення громадян звернути більшу увагу органів влади до тієї чи іншої проблеми, що виникає на місцевому рівні. Найбільше колективних звернень надійшло по питаннях: будівництво котельні в центральній частині міста; ремонт доріг; влаштування вуличного освітлення; встановлення дитячих майданчиків.
За типом звернень в 2017 р. це переважно письмові звернення (65,7 %), хоча їх кількість та питома вага зменшуються на користь усних. Кількість і частка усних звернень за 2013-2017 рр. зростає.
Питання, з якими звернулися громадяни у зверненнях, що надійшли до Хорольської міської ради є різноманітними (табл. 1.2, 1.3).
Із загальної кількості звернень 2017 р., питання, з якими звернулися громадяни, стосуються: комунального господарства – 130 (44,2 %) – це ліквідація сміттєзвалищ, спилювання аварійних дерев, благоустрій міста; житлової політики – 25 (8,5 %) – ремонт житла та поліпшення житлових умов; аграрної політики та земельних відносин – 29 (9,8 %) – індивідуальне землекористування, порушення меж, земельних спорів;  сім’ї, дітей, молоді – 36 (12,24%) – встановлення дитячих майданчиків, надання дозволів опікунської ради на дії з майном, де проживають діти; соціального захисту – 16 (5,4%) – надання матеріальної допомоги.
Таблиця 1.2
Питання, з якими звернулися громадяни у зверненнях, що надійшли до Хорольської міської ради, 2013-2017 рр., шт.
Показники	Роки	2017 р. до 2013 р., %	
	2013	2014	2015	2016	2017		
Всього питань порушених у зверненнях громадян,	147	167	210	240	292	+145	
з них
промислової політики	
2	
-	
-	
-	
3	
-1	
аграрної політики та земельних відносин	10	2	7	15	29	+19	
комунального господарства	33	67	87	88	130	+97	
житлової політики	22	12	23	39	25	+3	
сім’ї, дітей, молоді	4	7	4	15	36	+32	
соціального захисту	10	7	10	13	16	+6	
транспорту і зв’язку	7	5	9	9	4	-3	
екології та природних ресурсів	4	3	6	10	7	+3	
діяльності органів місцевого самоврядування	9	19	21	3	7	-2	
праці та заробітної плати	4	2	5	х	5	+1	
освіти	1	3	1	1	4	+3	
культури та культурної спадщини, туризму	1	1	3	1	3	+2	
економічної, цінової політики, будівництва та підприємництва	1	1	1	1	3	+2	
забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку	4	4	2	3	3	-1	
охорони здоров’я	-	2	-	1	3	+3	
державного будівництва, адміністративно-територіального устрою	-	-	7	20	-	х	
інші	35	33	24	23	18	-17	
За результатами розгляду звернень:	147	167	210	240	292	+145	
вирішено	32	502	47	47	41	+9	
відмовлено	11	11	9	12	7	-4	
дано роз’яснення	98	90	123	154	229	+131	
знаходяться на виконанні	6	8	31	27	15	+9	

Таблиця 1.3
Структура питань, з якими звернулися громадяни у зверненнях, що надійшли до Хорольської міської ради, 2013-2017 рр., %
Показники	Роки	2017 р. до 2013 р., в. п. (+,-)	
	2013	2014	2015	2016	2017		
Всього питань порушених у зверненнях громадян,	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	х	
з них
промислової політики	
1,4	
-	
-	
-	
1,0	
-0,4	
аграрної політики та земельних відносин	6,8	1,2	3,3	6,3	9,8	+3,0	
комунального господарства	22,4	40,1	41,2	36,9	44,2	+32,8	
житлової політики	15,0	7,2	11,0	16,3	8,5	+6,5	
сім’ї, дітей, молоді	2,7	4,2	1,9	6,3	12,2	+9,5	
соціального захисту	6,8	4,2	4,8	5,4	5,4	-1,4	
транспорту і зв’язку	4,8	3,0	4,3	3,7	1,4	-3,4	
екології та природних ресурсів	2,7	1,8	2,98	4,2	2,4	-0,3	
діяльності органів місцевого самоврядування	6,1	11,4	10,0	1,2	2,4	-3,7	
праці та заробітної плати	2,7	1,2	5,0	х	1,7	+1,0	
освіти	0,7	1,8	0,5	0,4	1,4	+0,7	
культури та культурної спадщини, туризму	0,7	0,6	1,4	0,4	1,0	+0,3	
економічної, цінової політики, будівництва та підприємництва	0,7	0,6	0,5	0,4	1,0	+0,3	
забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку	2,7	2,4	1,0	1,2	1,0	-1,7	
охорони здоров’я	-	1,2	-	0,4	1,0	+1,0	
державного будівництва, адміністративно-територіального устрою	-	-	3,3	8,4	-	х	
інші	23,8	19,8	11,5	9,3	6,1	-17,7	
За результатами розгляду звернень:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	х	
вирішено	21,8	29,9	22,4	19,6	14,0	-7,8	
відмовлено	0,7	6,6	4,3	5,0	2,4	+1,7	
дано роз’яснення	66,7	53,9	58,6	64,2	78,4	+11,7	
знаходяться на виконанні	4,1	4,8	14,8	11,3	5,4	+1,3	

Транспорту і зв’язку стосуються 4 звернення (1,4%) – забезпечення пільгового перевезення; екології та природних ресурсів – 7 (2,4 %); діяльності органів місцевого самоврядування – 7 (2,4 %); праці та заробітної плати – 5 (1,7 %); освіти – 4 (1,4%); промислової політики – 3 (1 %); культури та культурної спадщини, туризму – 3 (1 %); економічної, цінової політики, будівництва та підприємництва – 3 (1 %); забезпечення дотримання законності та охорони правопорядку – 3 (1 %); охорони здоров’я – 3 (1,0 %); інші – 18 (6,1 %).
Найбільше зросла кількість звернень, що стосуються: комунального господарства – на 97 шт., а їх частка зросла на  32,8 в. п.; сім’ї, дітей, молоді – на 32 шт., а їх частка зросла на  9,5 в. п.
За результатами розгляду звернень в 2017 р.: надано роз’яснення – 
229 (78,4 %); задоволено –  41 (14,0 %); відмовлено – 7 ( 2,4 %); знаходяться на виконанні — 15 (5,4 %). Одне звернення анонімне, що не підлягає розгляду згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» та 
6 звернень було направлено за належністю. В структурі звернень за результатами розгляду зросла питома вага звернень на які дано роз’яснення (на 11,7 в п.).
Нажаль, всі порушені громадянами питання неможливо вирішити позитивно через обмеженість фінансування, особливо ті, що стосуються капітального та поточного ремонту житла, благоустрою тощо, або для вирішення питання потрібно значно більше часу ніж місячний термін.
Розуміючи важливість постійного зв’язку між міською владою та мешканцями міста, виконавчі органи міської ради відстежують питання, які викликають найбільшу зацікавленість у суспільстві і, незважаючи на кількість отриманих звернень, приймають відповідні заходи щодо їх вирішення.
На сьогоднішній день за рахунок коштів міського бюджету вдалося вирішити важливі питання, порушені у зверненнях, а саме: ремонт дорожнього покриття значної частини вулиць; покращення роботи громадського транспорту за рахунок придбання автобуса; встановлення дитячих майданчиків; реконструкція водопровідної та каналізаційної мереж.
У 2017 році за рахунок коштів міського бюджету вдалося здійснити: 
–	капітальний ремонт дорожнього покриття відрізків вулиць Лагодинської, Олега Кошового, Воскресенської, 8 Березня, Небесної Сотні;
–	поточний ремонт дорожнього покриття 11 вулиць та 2 провулків, серед них: Кременчуцька, Небесної Сотні, Івана Хмари, Берегова, Ватутіна, Кобища, Ломоносова, Квітнева, Глибокодолинська, Перемоги, Криничний;
–	виготовлено та встановлено поручні  на спусках вулиць Василя Тютюнника, Бибиківська, Заяр’я, провулках Фруктовий, Круглий, Підгірний;
–	реконструйовано значну частину тротуарів по вулицях Небесної Сотні, Воскресенська, Київська, Михайла Полонського, 1Травня, 8 Березня, Лагодинська
–	проведено реконструкцію водопровідної мережі по вул. Зубанівська;
–	поліпшено якість вуличного освітлення шляхом встановлення енергозберігаючих ламп; 
–	встановлено понад 80 лавок та 60 урн для сміття у різних частинах міста;
–	встановлено дитячі ігрові майданчики та силові тренажери.
Нажаль, всі порушені громадянами питання неможливо вирішити позитивно через обмеженість фінансування, особливо ті, що стосуються капітального та поточного ремонту доріг, житла, благоустрою тощо, або для вирішення питання потрібно значно більше часу, ніж місячний термін.
За допомогою до виконавчого комітету звертаються найменш соціально-захищені категорії населення, особи похилого віку, громадяни, які значною мірою втратили здоров’я і працездатність, ветерани праці, пенсіонери, члени багатодітних сімей, учасники війни та бойових дій, одинокі матері, тощо (табл. 1.4).
У 2017 році за категоріями автори звернень розподілилися таким чином: учасники війни – 3, діти війни – 3; учасники бойових дій – 2, ветерани праці – 6; інваліди – 22; одинокі матері – 6; члени багатодітних сімей – 12; учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – 4. Про свій  соціальний стан заявили: пенсіонери – 102; працівники бюджетної сфери – 13; підприємці – 9; безробітні – 5 і т. д. Зростає кількість звернень від ветеранів праці, пенсіонерів, працівників бюджетної сфери.
Таблиця 1.4
Кількість звернень, що надійшли до Хорольської міської ради, за категоріями авторів та їх соціальним станом, 2015-2017 рр.
Показники	Роки	2017 р. до 2013 р., %	
	2013	2014	2015	2016	2017		
	шт.	%	шт.	%	шт.	%	шт.	%	шт.	%		
Всього звернень за категоріями авторів:	147	100,0	167	100,0	210	100,0	240	100,0	292	100,0	198,6	
учасників війни	6	4,1	4	2,4	4	1,9	1	0,5	3	1,0	50,0	
дітей війни	15	10,0	8	4,8	5	2,4	3	1,3	3	1,0	20,0	
учасників бойових дій	3	2,0	-	-	-	-	1	0,5	2	0,7	66,6	
ветеранів праці	4	2,7	2	2,2	1	0,5	7	2,9	6	2,1	150,0	
інвалідів	5	3,4	5	3,0	9	4,3	7	2,9	22	7,5	в 4,4 рази	
одиноких матерів	3	2,0	5	3,0	-	-	3	1,3	6	2,1	в 2,0 рази	
багатодітних сімей	4	2,7	9	5,4	5	2,4	9	3,8	12	4,1	в 3,0 рази	
осіб, що  потерпіли від Чорнобильської катастрофи	-	-	-	-	3	1,4	-	-	-	-	х	
учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС	1	0,7	-	-	-	-	2	0,8	4	1,4	в 4,0 рази	
інших категорій	106	72,1	133	79,6	183	87,1	207	86,3	220	75,3	в 2,1 рази	
учасників АТО	х	х	х	х	х	х	х	х	14	4,8	х	
Всього звернень за соціальним станом їх авторів	147	100,0	167	100,0	210	100,0	240	100,0	292	100,0	198,6	
пенсіонерів	43	29,3	46	27,5	42	20,0	70	29,2	102	34,9	в 2,4 рази	
робітників	10	6,8	8	4,8	8	3,8	2	0,8	-	-	х	
працівників бюджетної сфери	10	6,8	11	6,6	21	10,0	6	2,5	13	4,5	130,0	
державних службовців	3	3,0	-	-	-	-	-	-	1	0,3	33,3	
підприємців	7	4,8	4	2,4	19	9,0	5	2,1	9	3,1	128,5	
безробітних	5	3,4	6	3,6	9	4,3	2	0,8	5	1,7	100,0	
інших	69	4,7	92	55,1	111	52,9	155	64,6	161	55,1	в 2,3 рази	

Важливим аспектом роботи зі зверненнями громадян є постійний їх аналіз. Регулярно за підсумками кварталу, півріччя готуються відповідні аналітичні довідки, звіти про стан роботи з даного напрямку у виконавчому комітеті міської ради. Протягом 2013-2017 рр. робота із зверненнями громадян двічі на рік розглядалася на засіданнях виконавчого комітету міської ради.
У сучасних умовах розвитку місцевого самоврядування ва Україні впровадження місцевої політики, прийняття управлінських рішень не можливе без урахування інтересів територіальної громади як основи місцевого самоврядування.
Формою безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, яка передбачена ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є також громадські слухання.
Метою громадських слухань є надання членам територіальної громади м. Хорол інформації про роботу органів та посадових осіб місцевого самоврядування, створення можливості брати участь у обговоренні проблем життєзабезпечення та розвитку територіальної громади міста Хорол, ініціюванні та підготовці рішень щодо них.
Проектом рішення сьомої сесії Хорольської міської ради сьомого скликання (22.06.2016 р.) «Про Положення «Про громадські слухання в місті Хорол» передбачено порядок регулювання питання проведення громадських слухань на території міста. З проектом рішення та додатками до нього в повному обсязі можна ознайомитися на сайті міської ради (horol.com.ua).
Прийняття положення про громадські слухання встановить чіткі вимоги по механізму участі членів територіальної громади у вирішенні важливих для міста питань та визначить особливості здійснення місцевого самоврядування на території міста Хорол. Положенням регулюються права членів територіальної громади на проведення громадських слухань та встановлюється порядок їх реалізації.
Дія зазначеного регуляторного акту поширюватиметься на представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування та осіб, які зареєстровані та постійно мешкають на території міста Хорол.
З метою визначення результативності цього регуляторного акту пропонується встановити наступні загальні показники: кількість питань обговорених на громадських слуханнях; кількість проведених громадських слухань; кількість громадян, що взяли участь у громадських слуханнях.
Проте, «Положення «Про громадські слухання в місті Хорол» залишається не прийнятим. На практиці громадські слухання в м. Хорол проходять лише раз на рік з питання звіту міського голови про діяльність виконавчих органів Хорольської міської ради у звітному році.
Таким чином, основними детермінантами розвитку м. Хорол є: забезпечення інформаційної відкритості органів місцевого самоврядування; залучення громадян до вирішення питань місцевого значення, формування та розвиток самодостатніх самоврядних організацій громади, здатних ініціювати та впроваджувати власні ініціативи у взаємодії з місцевими органами влади та іншими зацікавленими партнерами;.

РОЗДІЛ 2
УДОСКОНАЛЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНО-КОМУНІКАТИВНОЇ ПОЛІТИКИ ЯК ІНСТРУМЕНТУ ПОСИЛЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ МІСЬКОЇ ВЛАДИ ТА ГРОМАДИ

Для успішного функціонування і розвитку місцева влада гостро потребує регламентування процесів функціонування та розвитку міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури, застосування програмного підходу до забезпечення реалізації прав громадян на отримання в установлені строки повної та об’єктивної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також інших відомостей, необхідних для реалізації громадянами міста своїх прав, свобод та законних інтересів.
В зв’язку з цим Хорольській міській раді доцільно, насамперед, розробити та реалізувати Програму інформаційної підтримки розвитку та діяльності органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради на 2019-2023 роки; по-друге, обговорити та затвердити «Положення про Інформаційні ресурси Хорольської міської ради» (табл. 2.1).
Програму інформаційної підтримки розвитку та діяльності органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради на 2019-2023 роки має бути розроблена відповідно до ст.ст.5, 6, 8, 10, 29 Закону України «Про інформацію», ст.ст. 7,8 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», ст.ст.1, 2, 5, 7, 8, 21, 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», керуючись п.22 ч. І ст. 26 та ч. І ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
В основу програми має бути покладено подальше забезпечення реалізації прав громадян на отримання в установлені строки повної та об’єктивної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також інших відомостей, необхідних для реалізації громадянами міста своїх прав, свобод та законних інтересів.
Цілі програми:
1.Створення умов для широкого і повного інформаційного забезпечення діяльності Хорольської міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, депутатів міської ради шляхом відкритих і прозорих методів роботи, об’єктивного інформування громадськості про життєдіяльність міста, сприяння безперешкодній реалізації конституційного права громадян на  вільний доступ до інформації.
Таблиця 2.1
Документи, що забезпечать  створення спільного інформаційного простору і висвітлення роботи Хорольської міської ради

Назва документу	Мета документу	
Програма інформацій-ної підтримки розвит-ку та діяльності орга-нів місцевого самовря-дування Хорольської міської ради на 2019-2023 роки	Створення умов для широкого і повного інформаційного забезпечення  діяльності міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, депутатів міської ради шляхом відкритих і прозорих методів роботи, об’єктивного інформування громадськості про життєдіяльність міста, сприяння безперешкодній реалізації конституційного права громадян на  вільний  доступ  до інформації.	
Положення про Інформаційні ресурси Хорольської міської ради	Визначити організаційно-правову структуру: інформаційних ресурсів міської ради, міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури; загальні засади створення та функціонування реєстрів;
Регулювати порядок доступу до інформаційних ресурсів міської ради; відносини, що виникають між виконавчим комітетом міської ради та іншими суб’єктами інформаційно-комунікаційної інфраструктури, у зв’язку з використанням міської інформаційно-комунікаційної платформи.	

2.Досягнення оптимізації витрат з одночасним збільшенням обсягу висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування, інформування населення про важливі події в соціально-економічній, культурній сфері, житлово-комунальному господарстві, в галузях освіти, охорони здоров’я, спорту та туризму, інших інформаційних матеріалів. 
3.Забезпечення широкого висвітлення в засобах масової інформації процесу децентралізації влади, роз’яснення порядку об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст в рамках закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад».
Основні завдання програми викладено в табл. 2.2.
Таблиця 2.2
Завдання регламентних документів, що є основою розвитку місцевої інформаційної інфраструктури Хорольської міської ради 

Назва документу	Завдання документу	
Програма інформаційної підтримки розвитку та діяльності органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради на 2015-2019 роки	1. Забезпечення вільного доступу громадян до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради.
2. Забезпечення систематичного надання повної, об’єктивно та неупередженої інформації засобам масової інформації про діяльність органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради.
3. Систематичне проведення посадовими особами Хорольської міської ради «гарячих ліній» для засобів масової інформації з актуальних питань суспільно-політичного життя та соціально-економічного розвитку громади.
4. Удосконалення роботи офіційного сайту Хорольської міської ради.
5. Висвітлення діяльності Хорольської міської ради, діяльності депутатів та постійних комісій міської ради через засоби масової інформації за рахунок коштів міського бюджету в межах затверджених бюджетних призначень.
6. Забезпечення технічного супроводу для функціонування та постійного оновлення інформації на офіційному сайті міста Хорол.
7. Вивчення ставлення населення Хорольської громади до подій, що відбуваються в Україні та світі. Проведення опитування населення в межах виконання загальноміських програм.
8. Забезпечення через міське радіо, газети та інші засоби масової інформації систематичного та об’єктивного висвітлення інформації про соціально-економічний розвиток Хорольської міської ради, виконавчих органів, посадових осіб та депутатів міської ради.
9. Виготовлення та оприлюднення друкованої продукції (листівки, буклети та ін.).	
Положення про інформаційні ресурси Хорольської міської ради	1. Визначення організаційно-правової структури інформаційних ресурсів Хорольської міської ради, міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури.
2 . Визначення загальних засад створення та функціонування реєстрів; порядку доступу до інформаційних ресурсів Хорольської міської ради.
3. Регулювання відносин, що виникають між виконавчим комітетом Хорольської міської ради та іншими суб’єктами інформаційно-комунікаційної інфраструктури, у зв’язку з використанням міської інформаційно-комунікаційної платформи.	

Фінансування програми здійснюватиметься відділом соціально-економічного та стратегічного розвитку міста за рахунок коштів міського бюджету в згідно умов трудового або цивільного договору.
Очікувані результати виконання програми:
1. Забезпечення реалізації конституційного права жителів Хорольської громади на вільний доступ до інформації.
2. Забезпечення оперативного, об’єктивного та всебічного висвітлення діяльності Хорольської міської ради, діяльності міського голови та виконавчих органів ради.
3. Розвиток регіональної демократії на рівні місцевого самоврядування та інформаційної відкритості виконавчих органів місцевого самоврядування шляхом використання сучасних інформаційних технологій.
4. Створення умов для розвитку, підтримки та поширення сучасної мережі медіа-структур на території Хорольської міської ради.
Додаток Б містить запропонований варіант «Положення про інформаційні ресурси Хорольської міської ради» (за зразок використано [1]), що враховує вимоги Конституції України, законів України «Про Національну програму інформатизації», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронний цифровий підпис», «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 680 «Про затвердження засвідчення наявності електронного документа (електронних даних) на певний момент часу».
Нормативною базою створення, функціонування та розвитку міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури є чинні в Україні нормативні документи і стандарти, а також регламентні документи, затверджені рішеннями сесії міської ради та її виконавчого комітету у сферах інформаційно-комунікаційних технологій та технічного захисту інформації.
Узагальнимо обґрунтовані вище пропозиції з удосконалення механізму громадського контролю забезпечення прозорості та відкритості Хорольської міської ради та зазначимо очікуваний соціальний результат (табл. 2.3).
Таблиця 2.3
Очікувані результати від удосконалення механізму громадського контролю забезпечення прозорості та відкритості Хорольської міської ради, 2019 р.
Зміст заходів	Очікуваний результат	
Розробка та реалізація Програми інформаційної підтримки розвитку та діяльності органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради на 2019-2023 роки	1.	Створення умов для широкого і повного інформаційного забезпечення діяльності міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, депутатів міської ради.
2.	Об’єктивне інформування громадськості про життєдіяльність міста.
3.	Сприяння безперешкодній реалізації конституційного права громадян на вільний доступ до інформації	
Розробка та затвердження «Положення про Інформаційні ресурси Хорольської міської ради»	Урегулювання порядку доступу до інформаційних ресурсів міської ради; відносини, що виникають між виконавчим комітетом міської ради та іншими суб’єктами інформаційно-комунікаційної інфраструктури	

Зазначимо, що в результаті удосконалення механізму громадського контролю забезпечення прозорості та відкритості Хорольської міської ради можна очікувати на такі короткотермінові та довготермінові результати: підвищення прозорості в діяльності органу місцевого самоврядування; підвищення рівня контролю з боку громадськості за діяльністю органу місцевого самоврядування; підвищення достовірності, повноти та оперативності подання громадянам інформації; підвищення суспільно корисної активності громадян, залучення їх до вирішення місцевих соціально-економічних, екологічних проблем; підвищення рівня правової та економічної освіти населення; зростання довіри суспільства до діяльності органів місцевого самоврядування.

РОЗДІЛ 3
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДКРИТОСТІ БЮДЖЕТУ ТА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

Відкритість бюджету та бюджетного процесу є обов’язковою чи навіть ключовою умовою функціонування демократичного суспільства. Прозорість бюджету дозволяє громадськості, й особливо її соціально активній частині, яка представляє інтереси різних верств населення, мати уяву про складність та альтернативи бюджетних рішень і впливати на органи влади, активно захищаючи свої громадянські права.
Якщо бути більш точним, то прозорість:
–	дозволяє кожному громадянину розуміти мову і дані бюджету, а також бачити послуги, виконані за рахунок зібраних податків;
–	дає можливість представникам влади керуватись громадською думкою при прийнятті остаточних бюджетних рішень (основні напрямки розподілу видатків);
–	дозволяє відслідковувати якість бюджетних рішень на стадії прийняття та слідкувати за їх виконанням;
–	підсилює довіру населення до місцевих органів влади, тому що розуміння дій представників влади є передумовою громадської підтримки;
–	сприяє поліпшенню соціальної політики і розподілу коштів бюджету.
При цьому прозорість фінансової операції має бути досягнута на всіх стадіях її реалізації. Стосовно бюджетного процесу, це є участь громадськості в розробці напрямів соціально-економічного розвитку території; участь громадськості у підготовці проектів бюджетів; обговорення проектів бюджетів; доступ населення до інформації з питань бюджету й витрачання бюджетних коштів на всіх рівнях і в усіх ланках бюджетної системи.
Відкритість бюджету та бюджетного процесу є обов’язковою чи навіть ключовою умовою функціонування демократичного суспільства. Прозорість бюджету дозволяє громадськості, й особливо її соціально активній частині, яка представляє інтереси різних верств населення, мати уяву про складність та альтернативи бюджетних рішень і впливати на органи влади, активно захищаючи свої громадянські права.
Основні вимоги щодо оприлюднення інформації про бюджет, які повинна задовільнити Хорольська міська рада, полягають в наступному:
1. Органи місцевого самоврядування забезпечують публікацію інформації про місцеві бюджети, в тому числі рішень про місцевий бюджет та квартальних звітів про їх виконання. Рішення про місцевий бюджет має бути оприлюднене не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття у газетах, визначених відповідними місцевими радами.
2, Інформація про виконання місцевих бюджетів (крім бюджетів сіл і селищ) підлягає обов’язковій публікації не пізніше 1 березня року, що настає за роком звіту у газетах, визначених відповідними місцевими радами.
3. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі):
–	здійснюють публічне представлення та публікацію інформації про бюджет за бюджетними програмами та показниками, бюджетні призначення щодо яких визначені рішенням про місцевий бюджет, відповідно до вимог та за формою, встановленими Міністерством фінансів України, до 15 березня року, що настає за звітним;
–	оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня затвердження таких документів та звіти про виконання паспортів бюджетних програм за звітний бюджетний період у триденний строк після подання таких звітів до місцевих фінансових органів.
4. Разом з інформацією про бюджет головні розпорядники бюджетних коштів публікують оголошення про час та місце проведення публічного представлення такої інформації:
–	публічне представлення інформації про виконання місцевих бюджетів (крім бюджетів сіл і селищ) відповідно до показників, бюджетні призначення щодо яких затверджені рішенням про місцевий бюджет, здійснюється до 20 березня року, що настає за звітним. Інформація про час і місце публічного представлення такої інформації публікується разом з інформацією про виконання відповідних бюджетів;
–	публічне представлення інформації про виконання бюджету села, селища здійснюється у порядку, визначеному відповідною місцевою радою.
Умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання коштів державного і місцевих бюджетів визначаються Законом України «Про відкритість використання публічних коштів». Відповідно до цього Закону, інформація оприлюднюється на єдиному веб-порталі використання публічних коштів, який є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет. З 2011 року набрав чинності Закон України «Про доступ до публічної інформації» метою якого є забезпечення прозорості та відкритості суб’єктів владних повноважень і створенні механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. 
Проте, незважаючи на існуючі законодавчі норми щодо участі громадян в управлінні, в практиці Хорольської міської ради роль громадськості в прийнятті рішень надзвичайно обмежена.
На офіційному сайті Хорольської міської ради бюджет за поточний рік оприлюднюється, але без передбачених додатків. Не публікуються звіти про його виконання, як квартальні, так і, передбачений Бюджетним кодексом, річний. Не оприлюднені на сайті міської ради і паспорти поточних бюджетних програм, а також звіти за результатом їхнього виконання в минулі роки. Відсутня практика оперативного оновленням інформації стосовно виконання бюджету, а також реалізації проектів Програми соціально-економічного розвитку, що дозволяє усім охочим відслідковувати хід виконання капітальних інвестицій міста, а також зміни до них, що вносяться депутатами.
Таким чином, виходячи із загальноприйнятих «моделей», Хорольська міська рада не забезпечує залучення громадян до бюджетного процесу на рівні інформування. 
У місті відсутня практика консультування з громадськістю в частині визначення пріоритетних напрямів реалізації бюджету. Засідання створеної в минулому році робочої групи з питань формування бюджету носили суто формальний характер. Про це свідчить відсутність інформації про її засідання, а також результати діяльності. 
Крім того, не використовуються жодні прогресивні інструменти для онлайн консультування.
Окремо варто зупинитись на підзвітності та прозорості діяльності комунальних підприємств. На сайті міської ради відсутня інформація про оперативну господарську діяльність цих підприємств, немає доступу до річної фінансової звітності, загальних звітів. Про доступність відповідної інформації говорити не доводиться.
Є цілий ряд методів покращення прозорості бюджету (табл. 3.1), що можуть бути задіяні Хорольською міською радою.
Таблиця 3.1
Добрі практики в сфері прозорості місцевих бюджетів та залучення громадськості до бюджетного процесу, 2017 р.
Зміст	Результат	Де реалізується	
1	2	3	
Які зовсім не реалізуються в Україні, або мають дуже низький рівень їх запровадження	
Пооб’єктне оприлюднення видатків	
Публічне оприлюднення інформації про витрати бюджетних коштів на кожен об’єкт фінансування	Можливість мешканцям бачити на що витрачаються кошти бюджету, при бажанні оцінити рівень витрат	Польща (Гура),
Україна (Здолбунів, Рівненська область)	
Мапування та аналогічні техніки візуалізації витрат в реальному часі	
Можливість для здійснення візуального контролю громадянами: проведення робіт по ремонту будинків та інфраструктури, капітальному будівництву, озелененню та закупівлі обладнання в соціально 	Скласти думку, про справедливість розподілу ресурсів за територіальним принципом та в розподілі об’єктів за сферами, таким чином реалізується можливість до проведення попереднього контролю – до того, моменту, як гроші були витрачені	Україна: Львів, Вінниця, Дніпро, Рівне.
Польща: Свіднік	
Продовж. табл. 3.1
1	2	3	
значимих об’єктах (лікарнях, школах, садочках)			
Візуалізація бюджетів	
Зобразити бюджетну інформацію у зрозумілий пересічним громадянам спосіб	Зрозуміла бюджетна інформація сприяє більшій обізнаності населення у фінансових питаннях громади та мотивує до активнішої участі, залученості до бюджетних процесів	Польща (Сітковка-Новіни, Свіднік), Британія, США, Кенія, Україна (Чернівці, Бердянськ, Львів	
Учасницький аудит	
Посилити участь громадян у процесі державного аудиту з метою підвищення прозорості, ефективності та ефективності використання державних ресурсів	Залучення громадян до контролю за використанням коштів, співпраця контролюючих органів та громадян, збільшення фінансової дисципліни органів влади	Камбоджа, Філіппіни, Ангола, Індонезія	
Онлайн інструменти консультування щодо питань бюджету	
Краще зрозуміти пріоритети жителів міста у його розвитку, ефективному розподілі коштів, покращенні надання певних сервісів та послуг	Формування партнерських стосунків влади й громадян, мешканці бачать можливість впливу на прийняття важливих для міста рішень, а місцева влада – підтримку своїх дій	Британія	
Ґендерно-орієнтоване бюджетування	
Планування бюджетних коштів з врахуванням особливостей та потреб конкретних гендерних груп осіб	Раціональне використання коштів з максимальним врахуванням гендерних потреб	Житомирська, Запорізька, Тернопільська області. Ісландія, Швеція, Норвегія	
Паспорт (сертифікат) доброчесного (відкритого, прозорого) урядування (бюджету)	
Рейтингування, визначення переліку муніципалітетів, які сповідують прозору, відкриту 
політику врядування в т. ч у бюджетній сфері	Отримання муніципалітетом Сертифікату (паспорту, таблички), яка свідчить про відкритість і прозорість роботи ОМС, що 
відкриває додаткові можливості для громади (залучення фінансування,державні гранти, міжнародна підтримка, сигнал інвесторам про сприятливий клімат)	Польща, Киргистан	
Які реалізуються в Україні, та мають позитивну динаміку застосування	
Відведення окремого розділу, присвяченого всім питанням бюджету на веб-сайті ОМС	
Полегшення пошуку необхідної інформації про бюджет	Результат: підвищення ефективності роботи із бюджетною інформацію, збільшення довіри до влади	Україна – Львів, Нетішин; Канада – Thunderbay, США – Портланд	
Бюджет участі (громадський бюджет, партисипативний)	
Реалізовувати власні соціальні проекти за бюджетні кошти	Реалізовані проекти завдяки ініціативності автора, соціальній важливості для громади, яка підтримала проект	Черкаси, Полтава та Чернігів, Суми, Луцьк, Івано-Франківськ, Запоріжжя, Львів, Вінниця, Чернівці, Рівне, Тернопіль.	
Оприлюднення бюджетної інформації в машиночитному форматі	
Відкриті дані потрібні містам для реалізації цілої низки потреб	Можливість швидко зчитувати великі об’єми інформації, аналізувати, створювати інтерактивні карти комунального майна міста	Україна - Чернівці, Білоберізська ОТГ	
Джерело: узагальнено автором на основі [12]

Оскільки  активна участь всіх зацікавлених сторін є важливою умовою для розробки ефективного та реалістичного бюджету й планування напрямів розвитку громади, Хорольській міській раді доцільно звернутися до найголовніших з них та практикувати найближчим часом:
1)	публічне оприлюднення інформації про витрати бюджетних коштів на кожен об’єкт фінансування. Переваги практики: зрозуміла пересічному мешканцю інформація, вимагає лише затрат часу. Недоліки: не виявлено;
2)	автоматичне нанесення на мапу як планових, так і фактичних показників видатків бюджету розвитку адміністративно-територіальної одиниці. Переваги практики: «Все і в одному місці». Недоліки практики: Поки що присутні лише планові витрати і об’єкти, потрібно додатково нанесення витрат, додати можливість порівняти відмінності від планових показників по сумам, термінам;
3)	унаочнення, створення умов для візуального спостереження за бюджетними коштами, як правило на етапах затвердження та використання. Можуть використовуватися елементи графіки, інфографіки, інтерактивного мапування тощо. Переваги практики: зрозуміло, компактно. Недоліки практики: потребує додаткової праці графічних дизайнерів, виокремлення самого важливого, кольоровий друк;
4)	оприлюднення повної бюджетної інформації на окремому розділі сайту громади. Переваги практики: зручно для пошуку інформації. Недоліки практики: значні затрати часу;
5)	оприлюднення бюджетної інформації в машиночитному форматі. Останній дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Переваги практики: зручно машинам і аналітикам. Недоліки практики: потребує спеціального навчання.
Поряд з цими практиками на увагу Хорольської міської ради заслуговують ряд інструментів:
–	участь ЗМІ у всіх обговореннях та зустрічах з бюджетних питань, доступ до бюджетних документів (особливо схваленого бюджету), які не заборонені законом;
–	підготовка інформації про проекти або збірки «Коротко про бюджет», в яких наводяться основні позиції рішень про бюджет, підсумовуються доходи і видатки;
–	проведення громадських слухань як форми прямого залучення громадян до процесу прийняття рішень, що гарантує кращу поінформованість населення. Крім того, таким чином місцева влада може дізнатись думку своїх громадян про проекти місцевих бюджетів та взяти до уваги їх коментарі;
–	зустрічі з населенням – акцент робиться на вирішенні конкретного питання (наприклад, план розвитку міста, села), дає можливість обговорити питання детально та одразу побачити ставлення громадян та отримати їхні коментарі з проблеми, а також критичні зауваження, факти і думки;
–	складання списку громадських думок виборців – збір інформації про народне ставлення до певної проблеми.
–	започаткування дорадчих комітетів –  зустрічей з групою людей, які постійно представляють територіальну громадськість, або з робочою групою по вирішенню конкретного питання.
Таким чином за результатом проведеного моніторингу ми можемо рекомендувати представникам міської влади запровадити механізм участі громадян на етапі формування і складання бюджету шляхом консультувань та опитувань, створити дієву робочу групу із представників органу місцевого самоврядування, депутатів, бізнесменів, науковців і представників громадських організацій, яка б не формально, а реально працювала над напрацюванням бюджету, а також забезпечувала доступ громадськості до цього процесу.
Також великим кроком уперед була б реалізація прозорості діяльності комунальних підприємств, публікація їхньої оперативної управлінської та квартальної і річної фінансової звітності.
Можна рекомендувати і розроблення та розповсюдження «бюджету для громадян», документу, що допоміг би спростити для пересічного жителя міста складну мову цифр та наочно продемонструвати основні напрямки бюджетної політики міста.
Додатковим стимулом залучення громади до процесів розподілу бюджетних коштів на умовах прозорості та врахування інтересів зацікавлених сторін має стати прийняття Хорольською міською радою бюджетного регламенту, проект якого запропоновано в додатку В.
Бюджетний регламент – документ, що деталізує та конкретизує загальні норми закону, адаптуючи їх саме до потреб громади. Бюджетний регламент дозволить громадськості активно долучитися до бюджетного процесу не тільки на етапі контролю за використанням бюджетних коштів, в й на інших стадіях бюджетного процесу, зокрема безпосередньо під час того, коли депутати будуть визначати, куди, скільки та з якою метою витрачати громадські кошти (табл. 3.2). Депутатам міської ради нововведення стане в нагоді під час формування основного фінансового документу громади.
Таблиця 3.2
Зміст робіт з забезпечення прозорості та відкритості на стадіях бюджетного процесу в Хорольській міській раді, 2019 р.
Зміст робіт з забезпечення прозорості та відкритості бюджетного процесу	Виконавці	Терміни виконання	
1	2	3	
Підготовча робота перед складанням проекту рішення про бюджет міської ради	
Складання графіку засідань робочої групи та оприлюднення його на офіційному веб-сайті міської ради або в місцевій газеті.
За підсумками засідання складається протоколи, які  оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше ніж на 3 день після засідання робочої групи.	Виконавчі органи ради	До 01 серпня	
Аналіз депутатських запитів, запитань, звернень та відповідей на них.
Проведення громадських слухань та обговорень програми соціально-економічного розвитку та пропозицій до проекту бюджету.
Зустрічі громад з депутатами міської ради та посадовими особами виконавчих органів ради.
Підготовка заявок, пропозицій та рекомендацій до проекту бюджету	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради,
Робоча група	На будь-якому етапі  розроблення Програми соціально-економічного розвитку

До 15 вересня	
Поширення проекту бюджету міської ради з усіма додатками та пояснювальною запискою серед депутат-ських фракцій, комісій та громадських  організацій, які приймають участь у перебігу бюджетного процесу 	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
Розгляд проекту  бюджету міської ради (2 стадія бюджетного планування)	
Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради  проекту рішення про бюджет міської ради та додатків до нього 	Виконавчий комітет  міської ради	Відповідно до термі-ну , встановленого Робочою групою	

Продовж. табл. 3.2
1	2	3	
Розгляд, аналіз та узагальнення всіх пропозицій про зміни та доповнення до проекту бюджету міської ради. Підготовка висновків щодо доцільності урахування пропозицій у проекті бюджету. Всі пропозиції та доповнення, що не стосуються текстової частини  бюджету, повинні бути збалансовані.	Постійна комісія міської  ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва	До 15 грудня	
Затвердження бюджету міської ради (3 стадія бюджетного планування)	
	
Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради рішення про бюджет. У рішенні обов’язково подається
текстова частина бюджету міської ради та показники доходів та видатків.
Забезпечення доступу громадськості до усіх інформаційно-довідкових матеріалів до бюджету, зат-вердженого міською радою, можливості представлення на письмове прохання фізичних чи юридичних осіб і, в разі потреби, надання за їхній рахунок копій рішення міської ради про бюджет на відповідний рік	Виконавчий комітет міської  ради	В десятиденний строк після затвердження
бюджету міської ради оприлюднення у місцевих ЗМІ та протягом 5 робочих днів оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради	
Внесення змін до бюджету міської ради	
Оприлюднення на офіційному сайті міської ради рішення про внесення змін до бюджету	Виконавчий комітет міської ради	Протягом 5 днів після прийняття рішення про внесення змін до бюджету міської ради	
Звітність про виконання бюджету міської ради	
Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради рішення про затвердження звіту про виконання бюджету (1 квартал, 1 півріччя, 9 місяців, рік)	Виконавчий комітет міської ради 	В десятиденний строк після ухвалення ріше-ння про виконання бюджету міської ради	
Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради інформації про виконання бюджету, звіту про виконання бюджету міської ради за рік та інформації про час і місце публічного представлення інформації про виконання бюджету міської ради за рік	Виконавчий комітет міської ради,
Головні розпорядники бюджетних коштів	В десятиденний строк після ухвалення ріше-ння про виконання  бюджету міської ради
(ч.5 ст.28 БКУ)	
Публічне представлення інформації про виконання бюджету за рік відповідно до показників, бюджетні призначення щодо яких затверджені рішенням про бюджет міської ради	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	До 20 березня року, що настає за звітним
(ч.5 ст.28 БКУ)	
Інформування виборців про виконання планів і програм економічного та соціального розвитку, про виконання бюджету міської ради тощо 	Депутати міської  ради	Не рідше одного разу на півріччя	

Серед робіт з забезпечення прозорості та відкритості на стадіях бюджетного процесу в Хорольській міській раді рекомендовано і обґрунтовані раніше інструменти:
1)	оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради або в місцевій газеті: графіку та протоколів засідань робочої групи; проекту рішення про бюджет міської ради та додатків до нього; рішення про бюджет; рішення про внесення змін до бюджету; рішення про затвердження звіту про виконання бюджету (1 квартал, 1 півріччя, 9 місяців, рік); інформації про виконання бюджету, звіту про виконання бюджету міської ради за рік та інформації про час і місце публічного представлення інформації про виконання бюджету міської ради за рік;
2)	аналіз депутатських запитів, запитань, звернень та відповідей на них;
3)	проведення громадських слухань та обговорень;
4)	зустрічі громад з депутатами міської ради та посадовими особами виконавчих органів ради;
5)	поширення проекту бюджету міської ради серед громадських  організацій;
6)	забезпечення доступу громадськості до усіх інформаційно-довідкових матеріалів до бюджету, можливості представлення на письмове прохання фізичних чи юридичних осіб;
7)	публічне представлення інформації про виконання бюджету за рік відповідно до показників, бюджетні призначення щодо яких затверджені рішенням про бюджет міської ради;
8)	інформування виборців про виконання планів і програм економічного та соціального розвитку, про виконання бюджету міської ради тощо.
Отже, дотримання принципу публічності та прозорості на практиці є запорукою надійності бюджету, оскільки це забезпечує довіру громадськості до бюджетної політики, сприяє збільшенню надходжень до бюджетів, а також посилює ефективність громадського контролю над місцевими фінансами.
Насамкінець, бюджетна прозорість дає громадянам змогу відчути себе повноправними споживачами максимального рівня суспільних послуг в обмін на сплачені податкові платежі. Іншими словами, в умовах доступності та прозорості фінансової інформації громадськість здатна самостійно контролювати ефективність виконання функцій місцевою владою, а тому такий контроль є засобом впливу громадян на місцеву владу, дозволяє їм на практиці здійснювати народне волевиявлення, яке і є вираженням демократії. Це і є основним очікуваним соціальним результатом.

ВИСНОВКИ

Система міського самоврядування м. Хорол включає: міську громаду; міську раду; міського голову; виконавчий комітет, відділи, управління, тощо; органи самоорганізації населення. Хорольська міська рада – це орган, який представляє територіальну громаду м. Хорол та здійснює від її імені та в її інтересах управління справами міста 
Забезпечення відкритості та прозорості діяльності Хорольської міської ради та її виконавчих органів регламентовано рядом чинних законодавчих актів та регуляторних актів Хорольської міської ради. Регулярно оприлюднюються проекти рішень та розпорядчі документи, анонси новин, відео новини, прес-релізи. Кожен член громади без перешкод може отримати інформацію у формі відкритих даних про роботу міського голови, виконавчого комітету, апарату та громадських рад на офіційному веб-сайті міської ради (horol.com.ua) та у друкованому виданні «Наш Хорол».
Розуміючи важливість постійного зв’язку між міською владою та мешканцями міста, виконавчі органи міської ради за допомогою звернень відстежують питання, які викликають найбільшу зацікавленість у суспільстві і, незважаючи на отриману їх кількість, приймають відповідні заходи щодо їх вирішення.
Розвитку принципів відкритості та прозорості влади сприятиме удосконалення інформаційної діяльності Хорольської міської ради шляхом по-перше, розробки та реалізації Програми інформаційної підтримки розвитку та діяльності органів місцевого самоврядування Хорольської міської ради на 2015-2019 рр.; по-друге, затвердження «Положення про Інформаційні ресурси Хорольської міської ради»
З метою дотримання принципу публічності та прозорості бюджетного процесу Хорольській міській раді доцільно практикувати найближчим часом: пооб’єктне оприлюднення видатків; мапування та аналогічні техніки візуалізації витрат в реальному часі; візуалізацію бюджетів; відведення окремого розділу, присвяченого всім питанням бюджету, на офіційному сайті; оприлюднення бюджетної інформації в машиночитному форматі.
Поряд з цими практиками на увагу заслуговують ще ряд інструментів: участь ЗМІ у всіх обговореннях та зустрічах з бюджетних питань, доступ до бюджетних документів; підготовка інформації про проекти або збірки «Коротко про бюджет»; проведення громадських слухань; зустрічі з населенням; складання списку громадських думок виборців; започаткування дорадчих комітетів. Кроком уперед до прозорості діяльності комунальних підприємств має стати публікація їхньої оперативної управлінської та квартальної і річної фінансової звітності.
Додатковим стимулом залучення громади до процесів розподілу бюджетних коштів на умовах прозорості та врахування інтересів зацікавлених сторін має стати прийняття Хорольською міською радою документу «Бюджетний регламент Хорольскої міської ради», проект якого запропоновано.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.	Архів документів [Електронний ресурс] / Глобинська громада. Глобинський район, Полтавська область. – Режим доступу : http://globynska-gromada.gov.ua/docs/. – Назва з титул. екрана. – Дата доступу : 25.05.2018.
2.	Верхогляд Т. М. Відкритість і прозорість Хорольської міської ради / Т. М. Верхогляд //  Матеріали студентської наукової конференції Полтавської державної аграрної академії, 25вересня 2018 р. – Полтава : РВВ ПДАА, 2018. – С. 42-38-40.
3.	Верхогляд Т. М. Співробітництво як інструмент розвитку територіальних громад / Т. М. Верхогляд // Матеріали науково-практичної конференції за підсумками проходження здобувачами вищої освіти виробничих практик, випуск 11, 2018 р. – Полтава, ПДАА, 2018. – С. 156-158.
4.	Верхогляд Т. М. Створення спільного інформаційного простору і висвітлення роботи Хорольської міської ради [Електронний ресурс] / Т. М. Верхогляд // Матеріали студентської наукової конференції Полтавської державної аграрної академії, 25-26 квітня 2018 р. Том І. – Полтава : РВВ ПДАА, 2018. – С. 42-44. – Режим доступу : https://www.pdaa.edu.ua/sites/default/files/node/1000/3105studkonf2018tom1.pdf
5.	Гудима Н. В. Принципи відкритості і прозорості в діяльності органів державного управління України / автореф. дис. канд. наук держ. упр.: спец. 25.00.01 «Теорія та історія державного управління» / Гудима Н. В. // Інститут законодавства Верховної Ради України. – Київ, 2008. – 20 с.
6.	Гудима Н. В. Принципи відкритості і прозорості в діяльності органів державного управління України (організ.-правові засади) : [монографія] / Н. В. Гудима. – Черкаси : Вид. Чабаненко Ю., 2007. – С. 22.
7.	Даниленко С. Правовий механізм забезпечення інформаційної відкритості та прозорості органів публічної влади [Електронний ресурс] / 
С. Даниленко. – Режим доступу: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo
/2012/2012_02(13)/12dsaopv.pdf
8.	Діяльність органів місцевого самоврядування, міських голів у 
15 містах. – Висновки громадського моніторингу. Режим доступу: https://www.oporaua.org/news/1167
9.	Інформаційна відкритість органів місцевого самоврядування : [по- сіб. для муніципальних посадовців] / За заг. ред. О. Федорович. – Івано- Франківськ : ГО «Агентство з розвитку приватної ініціативи», 2009. – 96 с.
10.	Інформація, яка підлягає оприлюдненню / Хорольська міська рада Полтавської області. Офіційний сайт. – Режим доступу: http://horol.com.ua/page/dostup-do-publichnoji-informatsiji/informatsija-jaka-pidljagaje-opriljudnennju
11.	Конституція України [Електронний ресурс] / Верховна Рада України; Конституція, Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
12.	Методологія оцінки прозорості місцевих бюджетів [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://eef.org.ua/wp-content/uploads/2017/11/ metodologiya.pdf
13.	Мітряєва С. І. Європейська модель залучення громадян як інструмент планування та управління розвитком регіону / Мітряєва С. І., Лендьел М. О. // Стратегічні пріоритети, № 1, 2006. – С. 159-166.
14.	Основи публічної політики та управління : навч. посіб. / 
С. О. Телешун, С. В. Ситник, І. В. Рейтерович, О. Р. Титаренко, 
С. І. Вировий. – К. : НАДУ, 2011. – 310 с.
15.	Панченко Т. В. Громадський контроль і його вплив на формування ефективності роботи місцевого врядування / Т. В. Панченко // Зарубіжний досвід організації та роботи місцевої влади : моногр. / 
О. В. Власенко, П. В. Ворона, М. О. Пухтинський [та ін.] ; за заг. ред. 
П. В. Ворони. – Полтава : ПолтНТУ, 2009. – С. 261-275.
16.	Партиципаторне бюджетування [Електронний ресурс] / Хорольська міська рада Полтаської області : Офіційний сайт. – Режим доступу : http://horol.com.ua/page/bjudzhet-uchasti/partitsipatorne-bjudzhetuvannja
17.	Положення про громадські слухання в місті Хорол : Проект / Хорольська міська рада Полтавської області. Офіційний сайт. – Режим доступу: http://horol.com.ua/page/obgovorennja-proektiv-rishen/polozhennja-pro-gromadski-sluhannja-v-misti-horol
18.	Про доступ до публічної інформації : Закон України [Електронний ресурс]  / Законодавство України. Редакція від 01.05.2015. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17
19.	Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України [Електронний ресурс]  / Законодавство України. Редакція від 26.11.2016. – Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1160-15
20.	Про звернення громадян [Електронний ресурс] / Верховна Рада України; Закон від 02.10.1996 № 393/96-ВР. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80
21.	Про інформацію : Закон України [Електронний ресурс] / Законодавство України. Редакція від 01.01.2017. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2657-12
22.	Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України [Електронний ресурс]  / Законодавство України. Редакція  від  31.12.2017. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80

Додатки

Додаток А
Список обраних 25 жовтня 2015 року депутатів  Хорольської міської ради 7 скликання
П.І.Б.	Посада, місце роботи	Суб’єкт висування	
А	Б	В	
Бажан Сергій Михайлович	Лікар
ХЦЛ	Хорольська районна організація політичної партії «УКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ – УКРОП»	
Баканов Олег Олегович	Фізична особа-підприємець	Хорольська районна організація політичної партії «УКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ – УКРОП»	
Бойко Володимир Олександрович	Майстер виробничого навчання, Хорольський АПК	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Гавриленко Микола Іванович	Фізична особа-підприємець	Хорольська районна організація Політичної партії «Рідне місто»	
Григораш Сергій Іванович	Слюсар, ПАТ «Хорольський механічний завод»	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Діхтярь Андрій Леонідович	Фізична особа-підприємець	Хорольська районна в Полтавській області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕРТА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»	
Діденко Роман Валентинович	Лікар-ветеринар 
ТОВ фірма «Біо-вет»	Хорольська районна в Полтавській області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕРТА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»	
Донець Роман Анатолійович	Завідуючий травматологічним відділенням, Хорольська ЦРЛ	Хорольська районна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «УКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ – УКРОП»	
Кавалер Лариса Іванівна	Старший офіцер, Хорольський 
РВК відділення військового обміну і бронювання солдатів і сержантів запасу	Хорольська районна в Полтавській області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕРТА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»	
Керекелиця Валентина Миколаївна	Секретар Хорольської міської ради, Хорольська міська рада	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Кібенко Олег Іванович	Фізична особа-підприємець	ХОРОЛЬСЬКА РАЙОННА ПОЛІТИЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА»	
Кривчун Володимир Миколайович	Начальник ВПВ, 
ПАТ «Хорольський механічний завод»	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Луценко Сергій Михайлович	Голова 
ГО «Гостромисл»	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Маюк Степан Денисович	Старший механік, Транспортна дільниця 33Р ПАТ «Укртелеком»	Хорольська районна організація Політичної партії «Рідне місто»	

Продовження додатку А
А	Б	В	
Міщенко Світлана Михайлівна	Завідуюча відділенням стаціонарного лікування,
Хорольська ЦРЛ	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Потерайло Ірина Миколаївна	Керівник, відділ освіти, молоді та спорту райдержадміністрації	Хорольська районна в Полтавській області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕРТА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»	
Похилько Ігор Васильович	Тимчасово не працюючий	ХОРОЛЬСЬКА РАЙОННА ПОЛІТИЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА»	
Радченко Віктор Олексійович	Пенсіонер	ХОРОЛЬСЬКА РАЙОННА ПОЛІТИЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА»	
Решетняк Віктор Олександрович	Майстер Хорольської дільниці ОКВПТГ «Лубнитеплоенерго»	ХОРОЛЬСЬКА РАЙОННА ПОЛІТИЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА»	
Третяк Володимир Володимирович	Викладач, Хорольський міжрегіональний центр	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Філь Ірина Сергіївна	Бухгалтер, 
ПАТ «Хорольський механічний завод»	Хорольська районна організація Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»	
Хижнякова Марія Володимирівна	Начальник, Виробнича лабораторія ТОВ «Кононівський елеватор»	Хорольська районна партійна організація Аграрної партії України	
Чишко Микола Миколайович	Заступник голови Хорольської районної державної адміністрації	Хорольська районна в Полтавській області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»	
Юрченко Володимир Дмитрович	Інженер-технолог, 
ПАТ «Хорольський механічний завод»	Хорольська районна партійна організація Аграрної партії України	
Юрченко Дмитро Володимирович	Тимчасово не працюючий	Хорольська районна партійна організація Аграрної партії України	
Ящук Анатолій Федорович	Пенсіонер	Хорольська районна організація Радикальна партія Олега Ляшка в Полтавс	

Додаток Б
ПОЛОЖЕННЯ 
про інформаційні ресурси Хорольської міської ради

Положення про інформаційні ресурси Хрорльської міської ради розроблено на основі Конституції України, законів України «Про Національну програму інформатизації», «Про  засади  державної  регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронний цифровий підпис», «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 680 «Про затвердження засвідчення наявності електронного документа (електронних даних) на певний момент часу».
Нормативною базою створення, функціонування та розвитку міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури є чинні в Україні нормативні документи і стандарти,  а  також регламентні документи, затверджені рішеннями сесії міської ради та її виконавчого комітету у сферах інформаційно-комунікаційних технологій та технічного захисту інформації.

1. Загальні положення
1.1. Це Положення визначає:
 організаційно-правову структуру: інформаційних ресурсів Хорольської міської ради, міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури; 
загальні засади створення та функціонування реєстрів; 
порядок доступу до інформаційних ресурсів Хорольської міської ради; 
а також регулює відносини, що виникають між виконавчим комітетом Хорольської міської ради та іншими суб’єктами інформаційно-комунікаційної інфраструктури, у зв’язку з використанням міської інформаційно-комунікаційної платформи.
1.2. У цьому Положенні терміни вживаються у таких значеннях:
автентифікація – процедура встановлення належності інформації клієнту в системі;
автоматизоване робоче місце (АРМ) – персоналізований комплект систем управління даними для користувача (СУДК) та операторська система управління даними (ОСУД)
адресат – фізична або юридична  особа, якій адресується електронний документ та яка в установленому законодавством порядку здійснює приймання, зберігання, перевірку цілісності електронного документу;
автор електронного документа – фізична або юридична особа, яка створила електронний документ;
АЦСК – Акредитований центр сертифікації ключів, який засвідчений центральним засвідчувальним органом Міністерством юстиції України;
банк даних – масив для зберігання розподілених баз даних;
виконавчий комітет – виконавчий комітет Хорольської міської ради;
вихідна інформація – продукт обробки даних;
володілець реєстру - особа, якій, за згодою виконавчого комітету, надано право на створення реєстру і яка встановлює склад даних, що міститься в реєстрі, та процедури їх обробки;
вхідна інформація – упорядкований набір даних для занесення до інформаційної системи;
геоінформаційна технологія – різновид інформатики, яка оперує описами об’єктів і процесів у просторі.
дані – цифра, буква, символ та логічно неподільна маса цифр і букв, а також точка, лінія, полігон для УГІС; 
документ (документована інформація) – зафіксована на матеріальному носії інформація з вказівкою джерела її походження та забезпечена певними реквізитами;
електронний документ – упорядкований набір даних, які сформовані в один або декілька взаємопов’язаних файлів, включаючи обов’язкові реквізити документа. В інформаційній системі Хорольської міської ради електронний документ набирає чинності після накладання на нього електронного  цифрового  підпису;
електронний  цифровий  підпис – вид  електронного  підпису, отриманий  за результатом криптографічного перетворення набору електронних даних,  який  додається до цього набору або логічно з ним  поєднується  і  дає  змогу  підтвердити його цілісність та ідентифікувати підписувача. Електронний    цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа;
електронні дані – упорядкований набір даних, які сформовані в один або декілька взаємопов’язаних файлів. В інформаційній системі Хорольської міської ради електронні дані набирають чинності після засвідчення їх за допомогою паролю;
електронні інформаційні ресурси – електронні документи, масиви документів та електронні дані в інформаційних та інформаційно-комунікаційних системах; 
засіб електронного цифрового підпису – програмний засіб, програмно-апаратний   або   апаратний   пристрій,  призначені  для генерації ключів, накладення та/або перевірки електронного цифрового підпису;
інформаційно-комунікаційна інфраструктура – сукупність територіально розподілених інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем, телекомунікаційних мереж, мереж поштового зв’язку, а також організаційних структур, правових і нормативних механізмів, що забезпечують її ефективне функціонування та надання інформаційних і комунікаційних послуг користувачам;
інформаційно-комунікаційна система - сукупність інформаційно-комунікаційної системи Хорольської міської ради,  інформаційно-комунікаційних систем третіх осіб та телекомунікаційних мереж третіх осіб;
інформаційна послуга інформаційно-комунікаційної інфраструктури – це результат діяльності суб’єкта та/або автоматизованої системи цієї інфраструктури, який полягає у створенні, зберіганні та наданні користувачу інформаційного продукту;
інформаційний продукт – це матеріалізований результат інформаційної діяльності (у тому числі адміністративна послуга,  довідкова інформація тощо), призначений для задоволення інформаційних потреб користувачів: громадян, підприємств, установ та організацій;
інформаційні ресурси – документи,  подані у формі, придатній для збирання, реалізації та перетворення на електронні інформаційні ресурси з метою збереження в інформаційних та інформаційно-комунікаційних системах;
інформаційна система – організаційно-технічна система, в якій з використанням апаратних і програмних засобів виконується занесення, зберігання та обробка даних з метою створення інформації для забезпечення інформаційних потреб користувачів;
клієнт – користувач або оператор, підключений до інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради;
комплексна система захисту інформації (КСЗІ) – взаємопов’язана сукупність організаційних та інженерно-технічних заходів, засобів і методів захисту інформації в інформаційно-комунікаційній інфраструктурі та її компонентах;
комунікаційна система – сукупність технічних і програмних засобів,  призначених  для  обміну інформацією шляхом передавання, приймання  її  у  вигляді  сигналів,  знаків, звуків, рухомих або нерухомих зображень чи в інший спосіб;
користувач – ідентифікований суб’єкт інформаційної інфраструктури, який отримує інформацію;
метадані – структуровані дані, що являють собою характеристики описових сутностей для цілей їх ідентифікації, пошуку, оцінки, управління ними;
електронні інформаційні ресурси – інформаційні ресурси, які використовуються Хорольською міською радою;
інформаційна система Хорольської міської ради – інформаційна система, яка створена на основі комунальної власності Хорольської міської ради;
інформаційно-комунікаційна платформа Хорольської міської ради – адаптивна, розподілена, сервіс-орієнтовна інформаційно-комунікаційна система автоматизованої інформаційної взаємодії виконавчого комітету Хорольської міської ради, бізнесу (підприємств та установ усіх форм власності) та громадян (територіальної громади);
мобільний клієнт – суб’єкт інформаційної інфраструктури, який працює на інформаційно-комунікаційній платформі Хорольської міської ради з використанням мобільних пристроїв і підключений до «перехрестя інформаційних потоків» через адаптаційний сервер з використанням телекомунікаційної мережі; 
обліковий запис – місце зберігання інформації в реєстрі у вигляді послідовного набору чітко регламентованих за формою та обсягом даних;
обов’язковий реквізит  електронного  документа – обов’язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили;
оператор – ідентифікований та авторизований суб’єкт інформаційної інфраструктури, який обробляє дані для створення інформації;
особистий ключ – параметр криптографічного алгоритму формування персоніфікованого електронного цифрового підпису,  доступний  лише підписувачу;
перехрестя інформаційних потоків – це децентралізована система, в якій визначені єдині інтерфейси і протоколи взаємодії та обміну даними, в якій відбувається захищений взаємообмін даними без порушення конфіденційності розподілених баз в реєстрах;
підписувач – фізична або юридична особа, яка на законних підставах володіє особистим ключем та від свого імені накладає електронний цифровий підпис на електронний документ;
реєстр – упорядкована інформаційна система про просторове, правове, природне, господарське, економічне юридично визначене положення (стан) об’єктів або суб’єктів, що підлягають обліку в системі відповідного управлінського рівня;
розподілені бази даних – сукупність логічно взаємозалежних баз даних, розподілених в комп’ютерній мережі;
суб’єкти електронного  документообігу –  автор,  підписувач, адресат,  які  набувають  передбачених Законом прав і обов’язків у процесі електронного документообігу;
суб’єкти інформаційно-комунікаційного процесу Хорольської міської ради – клієнти та інші не ідентифіковані особи інформаційної інфраструктури;
тонкий клієнт – пристрій занесення і відображення інформації (комп’ютер без жорсткого диска), все обчислюване навантаження якого відбувається на сервері;
УГІС (управлінська геоінформаційна система) – системи управління базами даних (СУБД) на основі геоінформаційної технології, яка забезпечує прийняття управлінських рішень;
формат текстових даних – чітко визначена форма та послідовність занесення даних до облікового запису;
ЦСК – центр сертифікації ключів;
шина даних – інформаційний багаторівневий канал маршрутизації доступу;
ІP-шифратор – апаратний засіб, призначений для забезпечення криптографічного захисту інформації;
RAID 1 – масив з парних дисків, які є повними копіями один одного;
RAID 10 – дзеркальний масив, дані в якому записуються послідовно на декілька дисків, сегментами якого замість окремих дисків є масиви RAID 1, масив цього рівня містить кількість дисків більше 4 та кратну 2.
Терміни, що не визначені в цьому Положенні, вживаються у значенні визначеному в нормативно-правових актах, чинних в Україні.
1.3. Інформаційні ресурси Хорольської міської ради поділяються на інформаційні та електронні інформаційні ресурси.
1.3.1. Інформаційні ресурси Хорольської міської ради, які зберігаються на паперових носіях, розміщуються в міських та відомчих архівах, бібліотеках та інших сховищах документів.
Система візуальної інформації Хорольської міської ради розміщується на території громади: дорожні знаки, інформаційні покажчики, назви вулиць, номери будинків, покажчики зупинок міського транспорту, вивіски установ, організацій та інше, а також зовнішня реклама.
1.3.2. Електронні інформаційні ресурси Хорольської міської ради розміщуються в інформаційно-комунікаційній інфраструктурі Хорольської міської ради, яка складається з інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем. 
Електронні інформаційні системи підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та третіх осіб формують єдину інформаційну систему Хорольської міської ради. 
Інформаційно-комунікаційні системи складаються з інформаційно-комунікаційної системи Хорольськоїміської ради,  інформаційно-комунікаційних систем третіх осіб та телекомунікаційних мереж третіх осіб. Інформаційно-комунікаційні системи функціонують на інформаційно-комунікаційній платформі Хорольської міської ради. 
1.4. Засновником та власником електронних інформаційних ресурсів Хорольської міської ради, її виконавчого комітету та підприємств, створених на основі комунальної власності, є територіальна громада в особі Хорольської міської ради. Майнові та немайнові активи інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради перебувають в комунальній власності міста та закріплені за підприємствами, установами  та  організаціями,  що  належать  до  комунальної власності Хорольської міської територіальної  громади. Інформація, що створюється з використанням інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради шляхом обробки будь-яких даних, є комунальною власністю Хорольської міської ради. Створення (побудова) інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради здійснюється за рахунок місцевого бюджету, коштів підприємств, установ  та  організацій,  що  належать  до  комунальної власності, та інших джерел, які не  заборонені законодавством України.
1.5. Електронні інформаційні ресурси третіх осіб розміщуються в інформаційно-комунікаційній Хорольської міської ради інфраструктурі на договірних засадах щодо обміну даними та за умови виконання вимог цього Положення.

2. Призначення та мета створення 
інформаційних ресурсів Хорольської міської ради
2.1. Інформаційні та електронні інформаційні ресурси створюються за призначенням для:
формування єдиного інформаційного простору як цілісної інформаційної системи Хорольськоїміської ради, її виконавчого комітету, підприємств, установ та організацій комунальної та інших форм власності;
зменшення нерівності в доступі до інформаційних ресурсів, насамперед осіб, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, малозабезпечених верств населення, мешканців громади;
забезпечення раціонального та  ефективного занесення даних і використання інформаційних ресурсів, здійснення пошуку, отримання, передавання, збирання, обробки, накопичення, зберігання, розповсюдження та надання інформації, а також захисту інформації.
функціонування системи правового електронного документообігу як  програмного комплексу, призначеного для організації інформаційного обміну;
залучення на договірній основі щодо обміну даними та на засадах, визначених цим Положенням, до інформаційно-комунікаційної інфраструктури Хорольської міської ради, підприємств, установ та організацій, що не перебувають у комунальній власності;
забезпечення суб’єктів інформаційно-комунікаційної інфраструктури Хорольської міської ради достовірною інформацією, створеною сучасними високоякісними інформаційними і комунікаційними системами, у тому числі з реалізацією  технології «хмарних обчислень»;
забезпечення інтеграції інформаційної інфраструктури Хорольської міської ради до загальнодержавної інформаційної інфраструктури.
2.2. Метою створення інформаційних ресурсів є об’єднання інформаційних та електронних інформаційних ресурсів в єдиний інформаційний простір Хорольської міської територіальної громади на основі інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради. 
Перенесення та/або відображення інформації з інформаційних ресурсів в електронні інформаційні ресурси із збереженням матеріальної (фізичної) цілісності перших, якщо інше не визначено нормативними документами.

3. Характеристика інформаційної системи Хорольськоїміської ради
3.1. Організаційна структура інформаційної системи Хорольської міської ради.
Основа організаційної структури інформаційної системи Хорольської міської ради – реєстри, які є упорядкованими інформаційними системами, що складаються зі спеціалізованих розподілених баз даних виконавчого комітету, підприємств, установ та організацій комунальної та інших форм власності. 
За функціональним призначенням загальний реєстр поділено на три складові частини: основна – Основний реєстр, оперативна – Оперативний реєстр та гостьова – Гостьовий реєстр. Всі реєстри підключенні до універсальної шини даних – «перехрестя інформаційних потоків».
В інформаційній системі Хорольської міської ради реєстри створено за технологією розподілених баз даних з масивами метаданих у вигляді упорядкованих облікових записів. Обліковий запис в реєстрі складається з полів (кластерів), у яких розміщуються пов’язані між собою визначені за формою, змістом та обсягом дані. Ці дані являють собою вхідну інформацію або заздалегідь визначену її частину, оброблену шляхом розподілення її на цифри, букви, символи та логічно неподільну масу цифр і букв, які є даними для занесення до полів облікових записів. Кількість полів і довжина облікового запису не обмежена. Заповнення облікового запису починається з полів для геоінформаційних даних. Потім - поля для пов’язаних з ними текстових (семантичних) даних. Далі - поля для даних фотокопій, математично-розрахункових та аналітичних даних. Додатково в обліковому записі існують поля з даними, що містять різні статистичні дані характеристик функціонування системи і дій користувачів та операторів в інформаційній системі. Параметри облікового запису та поля з категоріями даних, які формують обліковий запис, визначаються технічним завданням на створення системи управління базами даних кожного, окремого реєстру.
Складова частина загального реєстру, визначена як Основна – є виключно один Основний реєстр. Основний реєстр – це масив метаданих з обліковими записами, в яких заповнені всі поля.
Складова частина загального реєстру, визначена як Оперативна – є один або декілька Оперативних реєстрів. Оперативні реєстри –  це масиви метаданих з частково заповненими обліковими записами.
Складова частина загального реєстру, визначена як Гостьова – є один або декілька Гостьових реєстрів. Гостьові реєстри – це система управління даними, яка відкриває попередньо визначені і затверджені за процедурою поля з даними в обліковому записі для: 
обов’язкового надання базових даних при створенні інформації в облікових записах будь-яких без винятку інших реєстрів; 
створення інформації з попередньо визначених полів даних в облікових записах для користувачів з встановленим доступом.
3.2. Володільці реєстрів створюють реєстри за напрямами діяльності. Структура та параметри реєстру визначаються володільцем реєстру, який є структурним підрозділом виконавчого комітету, підприємством або організацією, заснованою на комунальній власності. Остаточна структура реєстру затверджується рішенням виконавчого комітету. 
Реєстри, володільцями яких є треті особи, створюються і функціонують в інформаційній системі на договірних умовах щодо обміну даними з виконавчим комітетом. Володілець реєстру несе відповідальність за логіку структури та параметри реєстру, а також його наповнюваність. Кількість реєстрів, які створює володілець, не обмежена.
Основний реєстр створюється як еталон для синхронізації баз даних з обліковими записами, в яких заповнені виключно всі поля.
Для тимчасового зберігання облікових записів на час їх наповнення володілець реєстру створює Оперативні реєстри. Повністю заповнений обліковий запис автоматично переноситься до основного реєстру. У разі необхідності занесення до облікових записів даних іншою структурою або третьою особою володілець реєстру визначає параметри та створює Оперативний реєстр для такої структури, а для третьої особи – за умови існування договірних відносин щодо обміну даними особи з виконавчим комітетом. Види Оперативних реєстрів та процедури їх наповнення даними встановлюються регламентами, які затверджуються рішенням виконавчого комітету. Умови обробки даних при створенні інформації в реєстрах визначаються володільцями реєстрів. Відповідальність за достовірність та наповненість занесення даних несуть особи, які заносять дані до Оперативних реєстрів.
Процедура створення Гостьових реєстрів регулюється  відповідно до регламенту, затвердженого виконавчим комітетом. При створенні Гостьового реєстру поля базових даних, які використовуються в інших реєстрах, визначаються технічним завданням на створення системи. За клопотанням користувача володілець реєстру самостійно визначає поля з даними в обліковому записі для створення корисної для користувача інформації. Поля з даними в обліковому записі для створення публічної інформації затверджуються рішенням виконавчого комітету.
Реєстр, володільцем якого є третя особа,  обов’язково забезпечується адаптаційним модулем та модулем з’єднання з сервером безпеки для підключення реєстру до універсальної шини даних – «перехрестя інформаційних потоків».
Основною вимогою, що забезпечує розвиток реєстрів, є наповнення даними облікових записів в Оперативному реєстрі з метою перенесення повністю наповненого даними облікового запису до Основного реєстру. Показник ефективності роботи по створенню реєстрів – порожні Оперативні реєстри.
3.3. Володілець реєстру забезпечує єдиний стандартизований на рівні системи формат текстових даних. А саме іменник заноситься в називному відмінку, дієслово в теперішньому часі.  Запис дати формується з восьми не розділених цифр у наступній послідовності: чотири цифри – рік, дві цифри – місяць, дві цифри  – день.
3.4. В інформаційній системі Хорольської міської ради створено реєстр-глосарій регламентованих форматів текстових даних, які є основою при створенні форм облікових записів усіма суб’єктами системи. При створенні нової форми облікового запису використовуються існуючі в реєстрі-глосарії формати текстових даних. У разі необхідності створення нових унікальних форматів текстових даних володілець реєстру готує проект нових форматів текстових даних. Після узгодження проекту з адміністраторами системи та розробниками операторських систем управління даними нові формати текстових даних погоджуються особою, повноваження якої затверджені рішенням виконавчого комітету, набирають чинності і заносяться до реєстру-глосарію. Облікові записи, створені з порушенням вимог до форматів текстових даних, визначених у реєстрі-глосарії, визнаються нечинними, усі дані підлягають переформатуванню та перезанесенню за рахунок володільця реєстру.
3.5. Електронний документообіг як реєстр реєстраційної системи документообігу інтегрований до інформаційної системи Хорольської міської ради з використанням технології, визначеної як паралельна система електронного документообігу. Така система заснована на функції одночасного паралельного доступу до документів усіх клієнтів, які визначені системою доступів як учасники електронного документообігу, за сформованим маршрутом. При цьому електронний документообіг здійснюється за маршрутом за рахунок послідовного переходу між виконавцями права прийняття управлінського рішення. В електронному документообігу одночасно обробляються будь-які попередньо визначені та регламентовані виконавчим комітетом за видом та складом електронні документи: від електронних документів, що складаються виключно з реєстраційної картки паперового документа, до електронних документів, що складаються з повного комплекту файлів, а саме: реєстраційної картки, текстів, які збережені в будь-яких текстових редакторах, фотокопій всіх аркушів паперового документа, а також прикріплених аудіо-, відеофайлів. Електронний документообіг складається з документообігу електронних документів та електронних даних.
3.6. Електронний документообіг електронних документів здійснюється між суб’єктами електронного  документообігу за умови використання електронного цифрового підпису з посиленим сертифікатом його відкритого ключа, який є невід’ємною частиною електронного документа та надає можливість ідентифікувати підписувача.
Послуги, пов’язані з використанням електронного цифрового підпису, суб’єкти отримують від Акредитованого центру сертифікації ключів.
Електронний документообіг електронних даних здійснюється всередині системи  клієнтами.
3.7. Відділ організаційно-кадрової роботи виконавчого комітету веде облік Основних, Оперативних та Гостьових реєстрів, а також їх параметрів. Забезпечує контроль за станом облікових записів в Оперативних реєстрах та веде аналіз затримок їх переходу до Основних реєстрів з оприлюдненням результатів.

4. Вимоги до архітектури 
інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради
4.1. Архітектура інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради забезпечує технологічну нейтральність і адаптивність - принцип незалежності архітектури інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради від конкретних реалізацій і технічних рішень інформаційних систем володільців реєстрів, що забезпечує максимальну інтероперабельність як за спектром рішень, так і в часі, при зміні версій програмного забезпечення та появі нових технологій за рахунок використання відкритих міжнародних і промислових стандартів та відкритості специфікацій інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради. 
4.2. В архітектурі інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради реалізовано технології розподілених баз даних. Локальні бази даних входять до єдиної інформаційної системи з організаційним включенням баз даних до реєстрів. При цьому, при створені інформації в будь-якому реєстрі використовуються дані локальних баз даних, як тих, що входять до реєстру, так і баз даних інших реєстрів, ніби дані знаходяться в локальних базах даних реєстру, де створюється інформація. Створювати будь-які бази даних поза реєстрами заборонено. Дані в локальних базах даних не дублюються.
4.3. Основа інформаційно-комунікаційної платформи –  «перехрестя інформаційних потоків», яке за принципом є універсальною шиною даних. До «перехрестя інформаційних потоків» через сервер безпеки підключені реєстри з локальними базами даних. Реєстри третіх осіб, які підключені до «перехрестя інформаційних потоків», мають власний сервер безпеки та адаптаційний сервер з технічними параметрами, визначеними умовами підключення  до «перехрестя інформаційних потоків». Адаптаційний сервер – програмно-апаратний шлюз, в якому реалізуються функції сервіс-адаптерів. До сервіс-адаптерів входять індивідуально розроблені системи, підсистеми та модулі з обробки даних та створення інформації. Вимоги до реєстрів третіх осіб викладені у затвердженому виконавчим комітетом регламенті функціонування в мінімально достатньому обсязі для взаємодії систем: а саме можливість інтегрування шлюзів та можливість підтримки загальної ідентифікації об’єктів  інформаційно-комунікаційної платформи із збереженням внутрішньої структури.
Автоматизовані робочі місця клієнтів підключаються до «перехрестя інформаційних потоків» через сервер безпеки з використанням даних реєстру доступів. Для підключення мобільних клієнтів додатково використовується адаптаційний сервер з сервіс-адаптерами. Клієнтські додатки (сервіси) уніфіковані за ролями до задач реєстрів і зберігаються як модулі на WEB-сервері. Система автоматично завантажує весь комплекс клієнтських додатків на будь-який персональний комп’ютер, підключений до системи, на якому здійснено ідентифікацію клієнта. Після завантаження додатків комп’ютер перетворюється на персоніфіковане до клієнта автоматизоване робоче місце. Після виходу клієнта з системи комп’ютер втрачає функцію автоматизованого робочого місця.
4.4. Сервер безпеки забезпечує функціонування трирівневої системи безпеки: 
Перший рівень – матрична система з точками доступу – використовується для отримання попередньо визначеної інформації ідентифікованим клієнтом.
Другий рівень – рольова система доступу – використовується для занесення та обробки даних авторизованим оператором. При цьому авторизація оператора виконується за допомогою електронного цифрового підпису або разового паролю, надісланого системою SMS повідомленням по телекомунікаційній мережі.
Третій рівень – мандатна система допусків – встановлюється як для об’єктів, так і для суб’єктів інформаційної інфраструктури і використовується для інформації з обмеженим доступом.
Основною функцією системи безпеки є забезпечення авторизації, багаторівневого доступу та можливості відправлення електронних документів за наявності електронного цифрового підпису. Накладання електронного цифрового підпису та перевірка цілісності електронного документа здійснюється за допомогою засобу електронного цифрового підпису.
Забезпечення конфіденційності, цілісності  та неспростовності електронних даних та документів, які передаються між  суб’єктами електронного документообігу та сервером з використанням електронного цифрового підпису, здійснюється комплексною системою захисту інформації (КСЗІ), атестованою державною експертизою. Багатофакторна ідентифікація та автентифікація клієнтів в системі електронного документообігу, надання та позбавлення їх права доступу до інформації та її обробки, контроль за цілісністю засобів захисту здійснюється автоматизованим способом.
Управління системою ключових даних здійснюється програмно-технічним комплексом Центру сертифікації ключів, який функціонує у складі КСЗІ.
Зазначені функції КСЗІ виконує шляхом застосування механізмів криптографічного захисту інформації, яка обробляється в системі апаратним  ІP-шифратором.
Автентифікація клієнтів здійснюється на сервері безпеки після авторизації та ідентифікації шляхом реалізації протоколу двосторонньої взаємної автентифікації. Забезпечення конфіденційності та цілісності інформації, яка передається між клієнтом та сервером системи під час їх взаємодії, реалізується шляхом шифрування інформації та формування і перевірки криптографічних контрольних сум.
Для використання в якості базових засобів КСЗІ, які реалізують логіку роботи комплексу використовуються програмні бібліотеки Центру сертифікації ключів, які в свою чергу інтегровані безпосередньо у серверну, клієнтську частини та  Центр сертифікації ключів Управлінської геоінформаційної системи.
Роботи з криптографічного захисту інформації здійснює виконавець, який має ліцензії на провадження виду робіт у сфері криптографічного захисту інформації.

5. Адміністрування та технічна підтримка інформаційних ресурсів
5.1. Відділ організаційно-кадрової роботи виконавчого комітету Хорольськоїміської ради одноосібно здійснює адміністрування інформаційних ресурсів Хорольськоїміської ради і має такі основні повноваження: 
генерує та видає коди доступу для ідентифікації користувачів та авторизації операторів в системі на підставі заяв від клієнтів, які погоджені особою, повноваження якої затверджені рішенням виконавчого комітету; 
веде облік виданих кодів доступу;
бере участь у здійсненні заходів щодо створення та розвитку інформаційних ресурсів; 
виступає в якості замовника при виконанні окремих завдань створення та розвитку інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради; 
забезпечує технічну експлуатацію, технічне обслуговування та оперативно-технічне управління майновими та немайновими ресурсами складових частин інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради, які знаходяться на балансі виконавчого комітету. 
5.2. Технічна експлуатація, технічне обслуговування та оперативно-технічне управління складовими частинами інформаційно-комунікаційної платформи Хорольськоїміської ради, які знаходяться у  віданні відділу «Центр надання адміністративних послуг», здійснюється цим відділом самостійно за погодженням з керуючим справами виконавчого комітету. 

6. Права та обов’язки суб’єктів інформаційно-комунікаційного процесу
6.1. Суб’єкти електронного документообігу користуються правами та мають обов’язки, які встановлено для них законодавством та цим Положенням.
6.2. Суб’єктам надається право доступу до публічної інформації. До інформації з обмеженим доступом мають право доступу визначені суб’єкти інформаційного процесу електронного документообігу.
6.3. Відповідальність за організацію здійснення електронного документообігу в структурних підрозділах Хорольської міської ради, її виконавчого комітету, підприємств, установ та організацій створених на основі комунальної власності несуть їх керівники, якщо інше  не встановлено законодавством.
6.4. Відповідальність за забезпечення захисту інформації в інформаційній системі Хорольської міської ради покладається на володільців реєстрів або на відповідальних осіб з контролю за захистом інформації.
6.5. Розпоряджатися інформацією мають право інші фізичні або юридичні особи – розпорядники інформації на підставі укладеного договору або за дорученням володільця.
6.6. Особи, винні в порушенні законодавства про захист інформації в системах, несуть відповідальність згідно із законом.
6.7. Відповідальність за організацію застосування електронного цифрового  підпису в установі несе її керівник, якщо інше не встановлено законодавством.
6.8. Відповідальність за зміст електронного документа несуть автор та підписувач.
6.9. Відповідальність за цілісність електронного документа несе підписувач.
6.10. Суб’єкти електронного документообігу несуть відповідальність за зберігання особистого ключа.
6.11. Особи, винні у порушенні цього Положення, законодавства про електронний цифровий підпис,   про   електронні документи  та  електронний документообіг, несуть відповідальність згідно з законодавством України.

7. Перспективні та поточні завдання щодо розвитку інформаційних ресурсів Хорольської міської ради
Основний напрям перспективного розвитку інформаційних ресурсів Хорольської міської ради повинен здійснюватися за рахунок використання  сервіс-орієнтованого підходу у реалізації архітектури інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради. 
Сервіс повинен містити наступний набір характеристик:
•	логічне уявлення;
•	орієнтація на запит;
•	орієнтація на опис;
•	мережева орієнтація;
•	платформонезалежність.
Для реалізації сервіс-орієнтованої архітектури її принципи повинні підтримуватися, як програмами так і інфраструктурою системи.
Розвиток інформаційних ресурсів Хорольської міської ради повинен відбуватися шляхом забезпечення під’єднання розподілених реєстрів третіх осіб до інформаційних ресурсів Хорольської міської ради, її виконавчого комітету та підприємств, створених на основі комунальної власності. Під’єднання всіх розподілених реєстрів буде відбуватися виключно до «перехрестя інформаційних потоків», що буде забезпечуватися зміною архітектури існуючої інформаційно-комунікаційної платформи Хорольської міської ради.
Компоненти «перехрестя інформаційних потоків» повинні створюватися з урахуванням таких принципів:
•	сервіс - орієнтована архітектура;
•	субсидіарність;
•	технологічна нейтральність і адаптивність; 
•	безпека послуг;
•	захист персональних даних;
•	відкритість АРІ (Application Programming Interface) та політики.
Для під’єднання до «перехрестя інформаційних потоків» кожен реєстр повинен бути оснащений власним адаптаційним сервером та сервером безпеки. При цьому клієнтські додатки та сервер загальної безпеки системи переносяться на WEB-сервер, що дає можливість в повному обсязі реалізувати технологію «хмарних обчислень». 
При реалізації архітектури інформаційної системи реєстри повинні виступати в ролі периферійних вузлів – сховищ даних та прикладного програмного забезпечення. Для приєднання до «перехрестя інформаційних потоків» і роботи на інформаційно-комунікаційній платформі Хорольської міської ради, адаптаційний сервер  та сервер безпеки кожного реєстру повинні бути оснащені програмно-апаратними шлюзами або сервером застосування, в яких реалізуються функції сервіс-адаптерів, при цьому:
•	XML/SOAP-модуль сервіс-адаптера реалізується та управляється адміністратором виконавчого комітету;
•	Модулі Web-сервісів сервіс-адаптера та модулі безпеки сервіс-адаптера є компонентами програмно-апаратного шлюзу «перехрестя інформаційних потоків» і управляються адміністратором виконавчого комітету;
•	Захист інформації XML/SOAP-модуля сервіс-адаптера та захист інформації шлюзу «перехрестя інформаційних потоків» реалізується засобами КСЗІ та управляється адміністратором виконавчого комітету.
Поточні завдання щодо розвитку інформаційних ресурсів: 
Створення комплексу взаємного використання стандартного програмного забезпечення та Web-сервісів на основі  технологічних карт при інформаційному обігу з використанням «перехрестя інформаційних потоків». Технологічна картка створюється у вигляді описового файлу, що містить правила створення, редагування, зберігання та обробки документу. Формат картки є повністю платформонезалежним і дозволяє обробляти як саму картку, так і документ, що створено на базі цієї картки на будь-яких платформах. На базі технологічної картки всі операції з обробки даних реєстру виконує серверна частина системи, що дає змогу використовувати платформонезалежні web-технології для представлення карток та формування документів.
Впровадження електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису з підсиленим сертифікатом в структурних підрозділах Хорольськоїміської ради, її виконавчого комітету та підприємствах, створених на основі комунальної власності.

Додаток В
БЮДЖЕТНИЙ РЕГЛАМЕНТ
Хорольської міської  ради

1
Стаття 1. Бюджетний регламент Хорольської міської ради (надалі – Бюджетний регламент) визначає організаційно-процедурні питання щодо складання, розгляду, затвердження, виконання, внесення змін, контролю та звітності бюджету м. Хорол.
Стаття 2. Метою Бюджетного регламенту є упорядкування процесів (механізму) формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, що здійснюються міською радою, її виконавчими органами і підрозділами протягом бюджетного періоду, а також регламентації взаємовідносин між різними учасниками бюджетного процесу.
Стаття 3. Бюджетний регламент розроблений відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про добровільне об’єднання територіальних громад», «Про доступ до публічної інформації» та інших нормативно-правових актів України, що регулюють бюджетні відносини, а також Регламенту роботи міської ради 7 скликання. 
Стаття 4. Порядок оприлюднення проекту бюджету міської ради.
4.1. Порядок оприлюднення проекту бюджету міської ради з усіма додатками, а також порядок оприлюднення прийнятого бюджету міської ради з додатками здійснюється відповідно до Порядку доступу до публічної інформації, розпорядником якої є міської ради та її виконавчий комітет, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 16.02.2016р. року № 31 «Про визначення відповідальних осіб за організацію доступу до публічної інформації».
4.2. Громадські слухання, у тому числі й про формування та виконання бюджету, документування, прийняття, оформлення та врахування їх результатів визначаються Положення «Про гроамдьк4і слухання міста Хорол». 
Стаття 5. Вихідні матеріали для складання проекту бюджету міської ради:
5.1. доведені Міністерством фінансів України особливості складання розрахунків до проекту бюджету міської ради на наступний бюджетний період;
5.2. доведені Міністерством фінансів України типові форми бюджетних запитів та інструкції щодо їх заповнення;
5.3. доведені Міністерством фінансів України розрахунки прогнозованих обсягів міжбюджетних трансфертів, методика їх визначення, організаційно-методологічні вимоги та інші показники щодо складання проекту бюджету міської ради, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про бюджет (типова форма рішення);
5.4. доведені Кабінетом Міністрів України (визначені схваленим у другому читанні проектом закону про Державний бюджет України) показники міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів) і текстові статті, а також організаційно-методологічні вимоги щодо складання проекту бюджету міської ради;
5.5. доведені Кабінетом Міністрів України показники сум дотацій і субвенцій, вилучення коштів;
5.6. матеріали, надані відділами виконавчих органів ради, іншими установами, відповідальними за надходження до бюджету міської ради;
5.7. бюджетні запити головних розпорядників коштів бюджету міської ради;
5.8. депутатські запити, запитання, звернення та відповіді на них, пов’язані з фінансуванням програм соціально-економічного та культурного розвитку, інших цільових програм, а також із складанням бюджету;
5.9. результати громадських слухань та обговорень програми соціально-економічного розвитку та проекту бюджету міської ради;
5.10. результати зустрічей громад з депутатами селищної ради та посадовими особами ради;
5.11. результати опитування громадської думки (через усні інтерв’ю, «гарячі» телефонні лінії), здійснюваних як органами самоврядування і їх представниками, так і іншими особами;
5.12. звернення дорадчих груп громадян, громадських організацій, органів самоорганізації населення;
5.13. заяви, пропозиції та рекомендації всіх учасників бюджетного процесу до проекту бюджету міської ради;
5.14. граничні обсяги, фактичні та прогнозні показники надходжень до бюджету міської ради і програми соціально-економічного розвитку;
5.15. попередній прогноз доходів і видатків бюджету міської ради на наступний рік. 
Стаття 6. Проектом рішення про бюджет міської ради визначаються:
6.1. загальні суми (з розподілом їх на загальний та спеціальний фонди):
–	доходів (податкових, неподаткових та інші надходжень на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за надання адміністративних послуг, власні надходження бюджетних установ);
–	видатків (коштів, спрямованих на здійснення програм та заходів, передбачених бюджетом міської ради),
–	фінансування бюджету міської ради;
–	кредитування бюджету міської ради;
6.2. граничні обсяги:
–	річного дефіциту (профіциту) бюджету міської ради в наступному бюджетному періоді (бюджет може прийматись з дефіцитом за загальним фондом шляхом внесення змін до рішень про бюджет міської ради за результатами річного звіту про його виконання за попередній бюджетний період виключно на суми вільного залишку бюджетних коштів),
–	місцевого боргу на кінець наступного бюджетного періоду,
–	надання гарантій, а також повноваження щодо надання таких гарантій;
6.3. доходи бюджету міської ради за кодами класифікації доходів бюджету (у додатку до рішення);
6.4. фінансування бюджету міської ради за кодами класифікація фінансування бюджету за типом кредитора (у додатку до рішення);
6.5. бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету міської ради за бюджетною класифікацією з обов’язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення);
6.6. повернення кредитів до бюджету міської ради та розподіл надання кредитів з бюджету міської ради (у додатку до рішення);
6.7. міжбюджетні трансферти між бюджетом міської ради та іншими місцевими бюджетами області, державним бюджетом (у додатках до рішення);
6.8. розмір оборотного залишку бюджетних коштів бюджету міської ради;
6.9. додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету міської ради;
6.10. перелік захищених видатків бюджету міської ради, визначених на підставі статті 55 Бюджетного кодексу України;
6.11. повноваження головних розпорядників коштів щодо виконання бюджету міської ради протягом бюджетного періоду;
6.12. проект бюджету оприлюднюється на офіційному сайті міської ради не пізніше ніж за 10 днів до його розгляду на сесії міської ради. 
Стаття 7. Разом з проектом рішення про бюджет міської ради подаються:
7.1. пояснювальна записка до проекту рішення, яка повинна містити інформацію та розрахунки згідно зі статтею 76 Бюджетного кодексу України;
7.2. прогноз бюджету міської ради на наступні за плановим два бюджетні періоди, підготовлений відповідно до статті 21 Бюджетного кодексу України;
7.3. показники витрат бюджету міської ради, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення інвестиційних програм (проектів), що враховані в бюджеті міської ради, за умови якщо реалізація таких програм (проектів) триває більше одного бюджетного періоду;
7.4. перелік інвестиційних програм (проектів) на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;
7.5. інформація про хід виконання бюджету міської ради у поточному бюджетному періоді;
7.6. пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту бюджету міської ради (подаються постійній комісії міської ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва;
7.7. інформація щодо стану фінансового забезпечення програм соціально-економічного, культурного розвитку та інших цільових програм, прийнятих міською радою;
7.8. таблиця порівняння поданих бюджетних запитів та фактичного врахування їх в бюджеті міської ради;
7.10. інші матеріали, обсяг і форму яких визначає відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста Хорольської  міської ради.
Стаття 8. Пояснювальна записка до проекту рішення має містити:
8.1. інформацію про соціально-економічний стан м. Хорол і прогноз розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту бюджету міської ради;
8.2. оцінку доходів бюджету міської ради з урахуванням втрат доходів  бюджету внаслідок наданих міською радою податкових пільг;
8.3. пояснення до основних положень проекту рішення про бюджет міської ради, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією (тут же надаються бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету);
8.4. обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенцій на виконання інвестиційних програм (проектів);
8.5. інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень.
Стаття 9. При затвердженні бюджету міської ради враховуються:
9.1. у першочерговому порядку потреби в коштах:
–	на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати,
–	на проведення розрахунків за електричну енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв’язку, які споживаються бюджетними установами (ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань);
9.2. у повному обсязі цільові кошти, передбачені у складі видатків при визначенні міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та бюджетом міської ради.
Стаття 10. Стадії бюджетного процесу, зміст робіт, виконавці та терміни виконання наведені в додатку до цього Бюджетного регламенту Хорольської міської ради.

Додаток до Бюджетного регламенту
Хорольської  міської ради 

Стадії бюджетного процесу, зміст робіт, виконавці та терміни виконання
Стадії бюджетного процесу
(Ст.19 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ)	Зміст робіт	Виконавці	Терміни виконання	
1	2	3	4	
Підготовча робота перед складанням проекту рішення про бюджет міської ради	Утворення робочої групи з питань формування проекту бюджету міської ради та затвердження її складу:
- Начальник відділу соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради (керівник робочої групи);
- Голова постійної комісії міської ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва (заступник керівника робочої групи);
- Голови постійних комісій міської ради;
- Представники громадських організацій, органи самоорганізації населення (члени робочої групи).

Складання графіку засідань робочої групи та оприлюднення його на офіційному веб-сайті міської ради або в місцевій газеті

Керівнику робочої групи надаються права залучати до її роботи спеціалістів відповідних структурних підрозділів виконавчих органів ради, керівників місцевих органів влади.

Рішення Робочої групи приймаються простою більшістю голосів від кількості присутніх її членів, у разі якщо кількість голосів розподілилась порівну вирішальним є голос головуючого. 
За підсумками засідання складається протоколи, які  оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше ніж на 3 день після засідання робочої групи.	Виконавчі органи ради	До 01 серпня	
	Проведення семінару з питань бюджетного процесу, підготовки бюджетних запитів та стадій бюджетного процесу в поточному році.	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради 	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Розроблення і доведення до головних розпорядників бюджетних коштів форми бюджетних запитів та інструкції щодо їх заповнення згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Мінфіном України, БКУ, та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради (ч.3 ст.75 БКУ)	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Аналіз депутатських запитів, запитань, звернень та відповідей на них

Проведення громадських слухань та обговорень програми соціально-економічного розвитку та пропозицій до проекту бюджету 

Зустрічі громад з депутатами міської ради та посадовими особами виконавчих органів ради

Підготовка заявок, пропозицій та рекомендацій до проекту  бюджету	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради,
Робоча група	На будь-якому етапі  розроблення Програми соціально-економічного розвитку  
До 15 вересня	
1	2	3	4	
	Опрацювання матеріалів, наданих головними розпорядниками коштів	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради
та Робоча група	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Складання прогнозних розрахунків надходження доходів 	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради, що контролюють надходження податків та зборів до бюджету  		
	Отримання від Мінфіну України особливостей складання розрахунків до проекту бюджету міської ради на наступний бюджетний період	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради (ч.1ст.75 БКУ)		
	Надання необхідної інформації Мінфіну України для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету – для розгляду цих розрахунків	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради  
(ч.2 ст.75 БКУ)		
	- Організація складання бюджетних запитів, подання їх до фінансового управління міської ради та забезпечення своєчасності, достовірності та змісту бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту бюджету згідно з вимогами відділу соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради;
- Перегляд мережі, штатів і контингенту, що визначають обсяги витрат на утримання відповідних галузей в розрізі кодів функціональної та економічної класифікації, та подання їх з відповідними обґрунтуваннями для узагальнення відділом соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради у визначені ним терміни; 
- Забезпечення своєчасного та якісного розгляду показників проектів мережі розпорядників бюджетних коштів, здійснення аналізу законності, доцільності і правильності включення у мережу установ (організацій, підприємств).	Головні розпорядники бюджетних коштів	У терміни, встановлені Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	
	Збір бюджетних запитів	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Аналіз бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками бюджетних коштів, з точки зору їх відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради
та Робоча група	На будь-якому етапі складання і розгляду проекту бюджету міської ради
(ч.5 ст.75 БКУ)
Протягом 1 місяця з дня надходження запиту	
	Прийняття (на основі результатів аналізу) рішення про включення кожного бюджетного запиту до пропозиції проекту бюджету міської ради перед поданням його на розгляд виконавчого органу	Начальник відділу соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради міської ради та Робоча група		
	Отримання від Мінфіну України розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічних вимог та інших показників щодо складання проекту бюджету, а також пропозицій щодо форми проекту рішення про бюджет (типової форми рішення)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради 	У тижневий строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України (ч.8 ст.75 БКУ)	
1	2	3	4	
	Отримання від Кабінету Міністрів України визначених (схваленим у другому читанні проектом закону про Державний бюджет України) показників міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів і текстових статей, а також організаційно-методологічних вимог щодо складання проекту бюджету	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради 	У тижневий строк з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні
(ч.9 ст.75 БКУ)	
	- Розрахунок граничних обсягів, фактичних і прогнозних показників надходжень до бюджету міської ради.
 - Попередній прогноз доходів і витрат бюджету міської ради на наступний рік 	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Формування проекту бюджету і підготовка проекту рішення про  бюджет міської ради.

Поширення проекту бюджету міської ради з усіма додатками та пояснювальною запискою серед депутатських фракцій, комісій та громадських  організацій, які приймають участь у перебігу бюджетного процесу 	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
Розгляд проекту  бюджету міської ради
(2 стадія бюджетного планування)	Розгляд проекту рішення про бюджет міської ради і передача його до міської ради у разі схвалення	Виконавчий комітет міської ради 	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Розгляд проекту рішення про бюджет міської ради, підготовка висновків і зауважень	Постійні комісії  міської  ради	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради  проекту рішення про бюджет міської ради та додатків до нього 	Виконавчий комітет  міської ради	Відповідно до терміну , встановленого Робочою групою	
	Розгляд, аналіз та узагальнення всіх пропозицій про зміни та доповнення до проекту бюджету міської ради. Підготовка висновків щодо доцільності урахування пропозицій у проекті бюджету. Всі пропозиції та доповнення, що не стосуються текстової частини  бюджету, повинні бути збалансовані, тобто у випадку збільшення видатків по одній статті зазначається, по якій статті видатки зменшуються	Постійна комісія міської  ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва	До 15 грудня	
Затвердження бюджету міської ради
(3 стадія бюджетного планування)	Доповідь про проект бюджету міської ради	Начальник фінансового управління міської ради	До 25 грудня
(у разі неприйняття закону про Державний бюджет України до 1 грудня міська рада при затверджені бюджету враховує обсяги міжбюджетних трансфертів (освітню субвенцію, медичну субвенцію, субвенції на здійснення державних програм соціального захисту, базову та реверсну дотацію) визначені у законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період.  У двотижневий строк з дня офіційного публікування Закону про Державний бюджет України міська рада приводить обсяги міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України). (ч.2 ст.77 БКУ) . Якщо до 30 	
	Співдоповідь про проект бюджету міської ради	Голова постійної комісії  міської ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва		
	Обговорення доповіді, співдоповіді та проекту рішення про бюджет міської ради	Депутати міської ради		
	Затвердження проекту рішення про бюджет міської ради або ухвалення іншого рішення з цього приводу	Міська  рада		
1	2	3	4	
			грудня бюджет міської ради не затверджується, то:
витрати з бюджету здійснюються лише на цілі, які визначені в рішенні про бюджет міської ради на попередній бюджетний період та одночасно передбачені у проекті рішення про бюджет міської ради на наступний бюджетний період,  (ч.1 ст.79 БКУ)
- щомісячні видатки не повинні перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених рішенням  міської ради про бюджет міської ради за попередній бюджетний період (крім випадків, пов’язаних із виділенням коштів на обслуговування і погашення боргу, плануванням видатків за рахунок міжбюджетних трансфертів та інших випадків, передбачених Бюджетним кодексом України),  (ч.1 ст.79 БКУ)
- до прийняття рішення про бюджет міської ради на поточний бюджетний період забороняється прово-дити капітальні видатки, надавати кредити бюджету (крім випадків, пов’язаних із виділенням коштів з резервного фонду), а також здійсню-вати місцеві запозичення та надавати місцеві гарантії (ч.2 ст.79 БКУ)	
	Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради рішення про бюджет. У рішенні обов’язково подається текстова частина бюджету міської ради та показники доходів та видатків	Виконавчий комітет міської  ради	В десятиденний строк після затвердження бюджету міської ради оприлюднення у місцевих ЗМІ та протягом 5 робочих днів оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради	
	Забезпечення доступу громадськості до усіх інформаційно-довідкових матеріалів до бюджету, затвердженого міською радою, можливості представлення на письмове прохання фізичних чи юридичних осіб і, в разі потреби, надання за їхній рахунок копій рішення міської ради про бюджет міської ради на відповідний рік			
Виконання бюджету міської ради	Затвердження розпису бюджету міської ради
(ч.3 ст.78 БКУ)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	В місячний строк після затвердження бюджету міської ради	
	Забезпечення виконання  бюджету селищної ради
 (ч.1 ст.78 БКУ) 	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	Протягом бюджетного періоду	
	Забезпечення відповідності розпису бюджету встановленим бюджетним призначенням	Начальник відділу соціально-економічного 		
1	2	3	4	
		та стратегічного розвитку міста міської ради		
	- Загальна організація та управління виконанням бюджету, координацію діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
(ч.1 ст.78 БКУ)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради		
	Прогнозування та аналіз доходів бюджету
(ч.4 ст.78 БКУ)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради, органи, що контролюють надходження до бюджету		
	Забезпечення своєчасного та в повному обсязі надходження до бюджету міської ради податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства  (ч.5 ст.78 БКУ)	Органи, що контролюють надходження до бюджету 		
	- Казначейське обслуговування місцевих бюджетів,
 облік всіх надходжень, що належать  бюджету міської ради
- повернення коштів, що були помилково або надміру зараховані до бюджету (за поданням органів, що контролюють надходження до бюджету, погодженим з відділом соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради) 	Управління  Державної казначейської служби України у Хорольському районі Полтавської  області (ч.2 ст.78 БКУ)		
	Здійснення прийому, зберігання та перерахування доходів бюджету	Банківські установи міста		
Контроль за виконанням бюджету міської ради та дотриманням бюджетного законодавства	Контроль за веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень  і витрат бюджету, відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету, відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, відповідністю платежів взятим бюджетним зобов’язанням та відповідним бюджетним асигнуванням. 
(ч.1 ст. 112 БКУ)	Управління  Державної казначейської служби України у Хорольському районі Полтавської  області (ч.2 ст.78 БКУ,
 ч.1 ст.112 БКУ)	Протягом бюджетного періоду	
	Контроль за бюджетними повноваженнями при зарахуванні доходів  бюджету міської ради
 (ч.1 ст.112 БКУ)	Управління  Державної казначейської служби України у Хорольському районі Полтавської  області (ч.2 ст.78 БКУ)		
	Контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу (ч.2 ст.111 БКУ)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради		
Внесення змін до бюджету міської ради	Подання до міської ради офіційного висновку про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду бюджету
(ч.7 ст.78 БКУ)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	За підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду про виконання бюджету 	
	Подання до міської ради офіційного висновку про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) бюджету міської ради (ч.7 ст.78 БКУ)	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	У разі необхідності протягом бюджетного періоду	
	Розгляд доцільності ухвалення рішення про внесення змін до рішення про бюджет міської ради, окрім змін, що стосуються отримання державних субвенцій	Постійна комісія міської  ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва		
	Ухвалення рішення про внесення змін до рішення про бюджет міської ради або ухвалення іншого рішення з цього приводу (ч.8 ст.78 БКУ)	Міська  рада		
	Оприлюднення на офіційному сайті міської ради рішення про внесення змін до бюджету	Виконавчий комітет міської ради	Протягом 5 днів після прийняття рішення про внесення змін до бюджету міської ради	
1	2	3	4	
Звітність про виконання бюджету міської ради	Розгляд виконання бюджету міської ради на пленарних засіданнях міської  ради	Міська рада	У разі необхідності протягом бюджетного періоду	
	Розгляд виконання бюджету міської ради на засіданнях постійної комісії ради з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва	Постійна комісія  міської  ради  з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва		
	Розгляд  звіту  про виконання бюджету (1 квартал, 1 півріччя, 9 місяців, рік)	Виконавчий комітет міської ради 	У двомісячний термін після завершення кожного календарного періоду
 (ч.4 ст.80 БКУ),	
		Постійна комісія  міської  ради  з питань економічного розвитку, планування бюджету та розвитку підприємництва		
	Затвердження звіту про виконання бюджету (1 квартал, 1 півріччя, 9 місяців, рік)	Міська рада		
	Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради рішення про затвердження звіту про виконання бюджету (1 квартал, 1 півріччя, 9 місяців, рік)	Виконавчий комітет міської ради 	В десятиденний строк після ухвалення рішення про виконання   бюджету міської ради	
	Оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради інформації про виконання бюджету, звіту про виконання бюджету міської ради за рік та інформації про час і місце публічного представлення інформації про виконання бюджету міської ради за рік	Виконавчий комітет міської ради,
Головні розпорядники бюджетних коштів	В десятиденний строк після ухвалення рішення про виконання  бюджету міської ради
(ч.5 ст.28 БКУ),
причому інформація про виконання бюджету міської ради за рік підлягає обов’язковому оприлюдненню не пізніше 1 березня року, що настає за роком звіту
(ч.5 ст.28 БКУ)	
	Публічне представлення інформації про виконання бюджету за рік відповідно до показників, бюджетні призначення щодо яких затверджені рішенням про бюджет міської ради	Відділ соціально-економічного та стратегічного розвитку міста міської ради	До 20 березня року, що настає за звітним
(ч.5 ст.28 БКУ)	
	Інформування виборців про виконання планів і програм економічного та соціального розвитку, про виконання бюджету міської ради тощо 	Депутати міської  ради	Не рідше одного разу на півріччя